正如3月27日發(fā)布的《選定溫州——溫州金融改革風云》一書所寫：“溫州的金改，是溫州金融要過的一道大關，是‘溫州模式’要過的一道大關，甚至也是中國經濟體制要過的一道大關”。筆者以為，溫州市在過去的一年時間里，已經做好金融改革的鋪墊性工作，今年和未來幾年需要中央和省一級層面的立法支持，立法支持直接關系到溫州金融改革的空間與成效，更關系到首個國家級金融綜合改革試驗區(qū)的成敗和示范效應。

近年來，我國實體經濟與金融體系投資回報“兩極分化”、資金“脫實向虛”、民間借貸市場“高利貸化”現象引起了社會強烈關注。進一步深化金融改革，打破金融壟斷的呼聲此起彼伏，并從實業(yè)界、學術界逐步傳遞到政府決策層，有力推動了該領域改革議程的提速。選擇溫州試點金融綜合改革，在于溫州具備綜合金融改革的現實基礎和有利條件，首先解決溫州問題有助于形成良好的示范效應。

但同時也應該看到，金融改革放在我國經濟體制改革的最后，受制于各種限制，因此，推進金融改革存在一定難度。溫州金改第一年開了一個頭，但離人們的期望還有差距，在地方金融監(jiān)管合法化、民資參與設立金融機構遭遇“玻璃門”、小額貸款公司和民間借貸登記服務中心的稅收優(yōu)惠等問題，需要國家層面給予支持。

目前，溫州金改牽涉到法律問題的有很多，都需要立法機構或相關主管部門予以明確和支持。例如，去年5月，中國銀監(jiān)會發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。允許小額貸款公司按規(guī)定改制設立為村鎮(zhèn)銀行。

然而，截至目前，沒有一家小額貸款公司改制設立為村鎮(zhèn)銀行，究其原因眾多，但其中包括小額貸款公司不能單獨直接發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行的因素，主發(fā)起行的限制直接阻礙了村鎮(zhèn)銀行這一新興農村金融機構的發(fā)展。這與國務院明確溫州金融綜合改革十二項主要任務的第二條“加快發(fā)展新型金融組織”不相適應。

實際上，早在去年4月，中國人民銀行行長周小川就強調，溫州金融綜合改革的要點和重點在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵民營、服務基層、支持實體經濟、配套協(xié)調、安全穩(wěn)定”。

經過一年基礎性工作的推進，今年有望成為溫州金改具有突破性的一年，如備受關注的《浙江省溫州民間融資管理條例》已經上報浙江省政府，待浙江省人大審批，將爭取在今年立法。在看到這一可惜變化的同時，筆者認為，溫州金改是首個國家級金融綜合改革試驗區(qū)，只有取得制度性創(chuàng)新，才能形成良好的示范效應，更好地服務于實體經濟。而制度性創(chuàng)新需要中央以及省一級相關部門的協(xié)調推進，更需要在立法層面給予更寬廣的支持。