新華網(wǎng)天津3月31日電 稅務(wù)總局信息顯示，剛剛通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》將自今年4月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行在即，再次引發(fā)人們關(guān)于電商征稅的討論。稅務(wù)專家指出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票即基于稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具的發(fā)票，本身只是開(kāi)具形式的變化，并非針對(duì)電商。電商是否征稅，什么時(shí)候征稅，如何征稅，仍需廣泛的討論和深入的調(diào)研。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系技術(shù)升級(jí)

國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布信息顯示，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》已經(jīng)于2013年1月25日國(guó)家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將自2013年4月1日起施行。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴記者，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是指基于稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具的發(fā)票，在開(kāi)具過(guò)程中要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但最終仍然是紙質(zhì)的。在此次推廣之前，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票已經(jīng)在多地試點(diǎn)。比如從2009年起，浙江省就開(kāi)始推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。浙江省國(guó)稅網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理信息系統(tǒng)目前已有40余萬(wàn)在線用戶，實(shí)現(xiàn)了所有通用機(jī)打發(fā)票在線開(kāi)具。

施正文說(shuō)，發(fā)票是征稅的重要依據(jù)，“以票控稅”是我國(guó)主要的計(jì)稅手段。使用傳統(tǒng)的手工開(kāi)具的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)跟蹤發(fā)票信息，在商業(yè)行為和發(fā)票核對(duì)之間存在時(shí)滯。此次推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，管理辦法中明確提出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)在線開(kāi)具，無(wú)法在線開(kāi)具發(fā)票時(shí)，可離線開(kāi)具，并于48小時(shí)內(nèi)上傳開(kāi)票信息。這就使開(kāi)票過(guò)程與稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)收集同步，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、有效地匯集納稅人出具的信息，更好地實(shí)現(xiàn)“以票控稅”。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)票不等于“網(wǎng)店開(kāi)發(fā)票”

《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》出臺(tái)后，國(guó)家是否將對(duì)電商征稅的爭(zhēng)議也不斷發(fā)酵。

一些人擔(dān)心，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行發(fā)票管理，是對(duì)電商進(jìn)行征稅的重要前兆”，也有人認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票相關(guān)辦法的施行，意味著消費(fèi)者可以向互聯(lián)網(wǎng)商家索取購(gòu)物發(fā)票”。更多人則擔(dān)心，網(wǎng)店“免稅”時(shí)代將終結(jié)，網(wǎng)購(gòu)也可能隨之漲價(jià)。

而記者采訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票事實(shí)上與電商征稅并不等同。

施正文告訴記者，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票只是開(kāi)票過(guò)程的變化，是技術(shù)層面的，并不是針對(duì)網(wǎng)店的發(fā)票。未來(lái)各種實(shí)體店也都將使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。

天津市12366納稅服務(wù)熱線工作人員告訴記者，“從某種意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票實(shí)際上就是指我們?nèi)粘？吹降臋C(jī)打發(fā)票。而網(wǎng)商開(kāi)具的發(fā)票，只是網(wǎng)絡(luò)發(fā)票一個(gè)很小的組成部分。”

天津市稅務(wù)局工作人員表示，此次國(guó)家稅務(wù)總局制定《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》的意義，在于明確了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的法律地位，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)票在全國(guó)的推廣奠定基礎(chǔ)。“雖然早已實(shí)施，但建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很重要，便于規(guī)范納稅行為。”

淘寶網(wǎng)商戶、億超眼鏡的負(fù)責(zé)人告訴記者，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》對(duì)網(wǎng)商有影響，但影響不在稅收環(huán)節(jié)。“過(guò)去我們開(kāi)發(fā)票很麻煩，特別是在降價(jià)促銷的時(shí)候，一天可能需要幾千張發(fā)票，既增加了我們的工作量，從稅務(wù)部門一次性拿到這么多的發(fā)票也有難度。如果網(wǎng)絡(luò)發(fā)票能夠推廣普及，我們就可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，直接打印發(fā)票，工作將更加便捷。”

電商征稅仍需廣泛討論

值得注意的是，盡管網(wǎng)絡(luò)發(fā)票與電商征稅無(wú)關(guān)，但條例中提出，“省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲(chǔ)、查詢驗(yàn)證、安全唯一等條件的情況下，可以試行電子發(fā)票”。

“電子發(fā)票”的相關(guān)規(guī)定，或許為電商征稅留了“活口兒”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事劉桓指出，我國(guó)的電子商務(wù)日益壯大，未來(lái)如果推廣對(duì)電商征稅，單純依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票有很多弊端，必然需要“網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)局”和電子發(fā)票與之對(duì)接，這也是稅收技術(shù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢的統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到了8.1萬(wàn)億，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)億元。事實(shí)上，像京東商城等大規(guī)模的電子商務(wù)企業(yè)，一直都在繳稅。但淘寶網(wǎng)上的一些小網(wǎng)店，尚未納入稅收征管的范圍。而征稅爭(zhēng)議也普遍集中在淘寶小網(wǎng)店上。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心分析師莫岱青認(rèn)為，從規(guī)范行業(yè)的大方向上看，對(duì)網(wǎng)店、尤其是小網(wǎng)店征稅是有必要的，否則對(duì)于大規(guī)模的企業(yè)以及線下賣家而言，并不公平；同時(shí)，對(duì)個(gè)人網(wǎng)店征稅，也有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。但對(duì)電商征稅不能完全照搬實(shí)體店的稅收模式，政府可以采取一定的稅率優(yōu)惠，以保證個(gè)人網(wǎng)店的健康發(fā)展。

施正文表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)公平一個(gè)重要方面就是各類交易主體、各種交易形式的稅負(fù)公平。未來(lái)電商肯定會(huì)征稅，但什么時(shí)候征稅，如何征稅，仍然需要廣泛的討論和扎實(shí)的調(diào)研。