每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

在上海、北京、廣州等地相繼出臺“國五條”細(xì)則之后，3月31日晚間，南京市“國五條”細(xì)則也正式出臺，其主要目標(biāo)就是把2013年度南京市新建商品住房價格漲幅要低于家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。

而之前被炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于二手房20%個稅、全面限購和提高二套房首付比例都未在細(xì)則中體現(xiàn)出來。

房價漲幅低于人均收入增幅

在3月31日晚間公布的南京市2013年度新建商品住房價格控制目標(biāo)為：2013年度全市新建商品住房價格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。

而據(jù)南京統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年南京城市居民人均可支配收入達(dá)36322元，比上年增長12.8%。2011全年城市居民家庭人均總收入為35918元，比上年增長14.7%；2010年城市居民人均可支配收入28312元，比上年增長11.0%；2009年城市居民人均可支配收入25504元，比上年增長10.3%；2008年全市城市居民人均可支配收入為23122.69元，比上年增長13.8%。

對于此次南京出臺的2013年新建商品住房價格控制目標(biāo)，記者注意到2011年南京也曾出臺過一次房價控制目標(biāo)，當(dāng)時的對外口徑就是2011年度全市新建住房價格漲幅明顯低于居民人均可支配收入增幅，低于2010年度全市新建住房價格漲幅，最后確定的目標(biāo)數(shù)字是10.4%。

那么南京新建商品住房價格控制目標(biāo)計(jì)算的參照標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？對此，南京住建委解釋稱，建商品住房價格控制目標(biāo)，采用當(dāng)年度城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅，作為公布的房價控制目標(biāo)的數(shù)值依據(jù)。“房價是大家比較關(guān)心的問題，如今，政府的當(dāng)務(wù)之急就是房價控制目標(biāo)的問題，把房價目標(biāo)控制好、控制住，讓房價不要太冒進(jìn)、漲幅不要過猛，市場也會自己調(diào)節(jié)。像北京的“國五條”細(xì)則限制單身人士購買二套房，這樣的政策太細(xì)，可能會有些問題，可能會有誤傷。所以南京的細(xì)則還是比較靠譜的。”南京房地產(chǎn)行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

此外，上述業(yè)內(nèi)人士還對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“南京市細(xì)則潛意識中透露出政府不愿過于干預(yù)目前房地產(chǎn)市場，加上購房者在“國五條”細(xì)則落地之后擔(dān)心房價漲，這樣細(xì)則的出現(xiàn)在一定程度上讓購房者看到了信心，對開發(fā)商也是一種刺激，因此4、5月份的房價還是繼續(xù)走高。”

四大措施控制房價

細(xì)則雖然定了目標(biāo)是新建商品住房價格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅，但是究竟要采取那些措施來控制價格？南京市住建部門解釋稱，為了嚴(yán)格控制商品住房價格上漲，確保年度新建商品住房價格控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，南京將采取四大措施，其中第一是加大普通商品住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房(含公共租賃房、拆遷安置房)、危舊房改造安置住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，2013年南京市區(qū)商品住房用地計(jì)劃供應(yīng)400公頃，與2012年持平，滿足合理的住房需求。

第二是加大保障性住房建設(shè)力度，確保邁皋橋、花崗、岱山、上坊四大片區(qū)保障房年底基本交付使用。抓好今年保障性住房新開工建設(shè)300萬平方米、竣工500萬平方米的任務(wù)；全面推進(jìn)城中村、危舊房改造，全年完成190萬平方米的城中村和65萬平方米危舊房的改造任務(wù)。

第三是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸、稅收政策和住房限購政策，合理引導(dǎo)住房需求，抑制投資、投機(jī)性購房需求。

第四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和住房價格動態(tài)監(jiān)測，南京市新建商品住房上市必須明碼標(biāo)價、“一套一標(biāo)”， 同時要積極抓好住房價格申報工作，申領(lǐng)預(yù)售許可證必須申報價格，且開盤價格應(yīng)與申報價格一致，申報價格3個月內(nèi)不得調(diào)高，3個月后需要調(diào)高的必須重新申報。

二手房20%個稅未落地

此前“國五條”細(xì)則公布后，關(guān)于征收二手房個稅20%的條例，可謂是震動南京二手房市場，從3月份以來南京各大房地產(chǎn)交易中心可謂是人滿為患，著急過戶和買房的市民甚至不惜連夜排起長隊(duì)，為的就是搶在政策落地之前，盡快解決掉手中的房子。

然而，在剛剛公布的南京“國五條”細(xì)則中，關(guān)于征收二手房個稅20%只字未提。對此，南京市相關(guān)部門解釋稱，3月份，“新“國五條””出臺后，南京市二手房交易案件激增，南京市也采取各種舉措，加班加點(diǎn)、積極應(yīng)對，“目前已消化處理了總量的三分之一，剩余已開具預(yù)收據(jù)的二手房交易案件，我們將力爭在4月底前辦理完畢。”

而對于南京“國五條”細(xì)則并未將二手房20%個稅落地，江蘇房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“南京細(xì)則回避了之前傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的20％個稅，不僅沒有強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力度，也沒有明確表示該如何執(zhí)行。但即使如此，未來很有可能會強(qiáng)化個稅的執(zhí)行力度，對房價的上漲起到一定的抑制作用。”

在“國五條”細(xì)則中，對于將擴(kuò)大限購區(qū)域也作了明確規(guī)定，但是在此次南京細(xì)則中，并未明確提出。而對于南京下一步如何完善現(xiàn)行住房的限購措施，南京市住建委解釋稱，下一步南京將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，其中對于介紹和引導(dǎo)購房者規(guī)避限購政策的行為，要嚴(yán)肅處理；對于教唆、參與、協(xié)助購房人違反限購政策的，樓盤要暫停銷售，企業(yè)要停業(yè)整頓。

而此前被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之前不在限購范圍的南京高淳和溧水將在南京版“國五條”細(xì)則出臺之后，被劃歸到限購的范圍，然而出人意料的是，根據(jù)南京市執(zhí)行國辦發(fā)〔2011〕1號和蘇政辦發(fā)〔2011〕9號文件精神中提到，考慮到高淳、溧水兩個新區(qū)的機(jī)構(gòu)人員、運(yùn)作模式、政策體系等尚在調(diào)整之中，兩個新區(qū)房產(chǎn)信息尚未整合到位，尚不具備執(zhí)行限購的條件，“高淳和溧水是南京新規(guī)劃的由縣設(shè)區(qū)，從目前全國范圍來看，新區(qū)政策一般在3年內(nèi)不會變，所以溧水、高淳繼續(xù)不限購非常正常。”上述江蘇房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。