每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 任世磊 云南騰沖攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 任世磊 云南騰沖攝影報(bào)道

民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量居全國(guó)第二位的云南，機(jī)場(chǎng)建設(shè)正迎來(lái) “大躍進(jìn)”。由于大多數(shù)機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，云南的機(jī)場(chǎng)建設(shè)遭遇了資金上的困境。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，騰沖機(jī)場(chǎng)計(jì)劃投資超過(guò)9億元進(jìn)行改擴(kuò)建。這對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)但仍在虧損的騰沖機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)小數(shù)目。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，騰沖機(jī)場(chǎng)在建設(shè)初期曾引進(jìn)云南100強(qiáng)企業(yè)官房集團(tuán)，但是雙方的合作最終也不了了之，民營(yíng)資本進(jìn)入支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)也面臨盈利難等現(xiàn)實(shí)困境。

據(jù)了解，國(guó)家民航總局已經(jīng)提出支線航空新建和擴(kuò)建均不能負(fù)債，這一政策紅線無(wú)疑將給云南支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)更大的資金難題。

機(jī)場(chǎng)虧損背后的資金難題/

由于依靠自身運(yùn)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)盈利，云南支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展正在遭遇現(xiàn)實(shí)的融資難題。

云南省內(nèi)除昆明機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)外，目前已有11個(gè)支線機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，這也讓云南省機(jī)場(chǎng)在數(shù)量上仍位居全國(guó)第二位。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，在2015年前，云南將形成1個(gè)大型樞紐、6個(gè)中型機(jī)場(chǎng)、12個(gè)小型支線機(jī)場(chǎng)的布局結(jié)構(gòu)，全省機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到19個(gè)。

資料顯示，到2020年，民航西南管理局規(guī)劃還要在羅平、打洛、鎮(zhèn)雄等地建設(shè)機(jī)場(chǎng)，目前，該規(guī)劃已經(jīng)報(bào)民航總局審批，一旦通過(guò)就將實(shí)施。屆時(shí)，云南的機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到22個(gè)之多。

記者從云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獲得的一份資料顯示，2013年云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將加快推進(jìn)騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，以及瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作。除此之外，還將開(kāi)展普洱思茅、昭通機(jī)場(chǎng)遷建及怒江、德欽、廣南、瑞麗、昌寧等運(yùn)輸、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。據(jù)了解，目前瀘沽湖機(jī)場(chǎng)進(jìn)入工程建設(shè)階段，紅河、滄源、瀾滄機(jī)場(chǎng)已獲國(guó)務(wù)院立項(xiàng)批復(fù)。

支線機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程均面臨巨大的資金投入。麗江機(jī)場(chǎng)從2007年開(kāi)始陸續(xù)投資10億元進(jìn)行改擴(kuò)建。而去年開(kāi)始，騰沖機(jī)場(chǎng)也提出要進(jìn)行改擴(kuò)建。

云南騰沖駝峰機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理有限公司辦公室主任兼黨委秘書李莊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，騰沖機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程投資接近10億元。記者注意到，此前媒體報(bào)道的騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建估算投資為7億元。

但是資金已經(jīng)成為云南支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程面臨的難題之一。

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旗下的長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)去年運(yùn)行虧損大約10億元。除了長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)外，云南省現(xiàn)有的其他11個(gè)機(jī)場(chǎng)也大多處于虧損狀態(tài)。記者從云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，2013年，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)預(yù)計(jì)完成收入30億元，虧損16億元。

其實(shí)就全國(guó)情況而言，機(jī)場(chǎng)的虧損也是常態(tài)。

中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)180個(gè)機(jī)場(chǎng)中虧損的有135個(gè)，超過(guò)七成，其中中小機(jī)場(chǎng)占了87%。從近些年經(jīng)營(yíng)狀況看，能盈利的多是京滬廣深等地的大型機(jī)場(chǎng)和部分中型機(jī)場(chǎng)。

在虧損狀態(tài)下，云南機(jī)場(chǎng)今年還計(jì)劃投資固定資產(chǎn)，預(yù)計(jì)總額為23.1億元，其中新建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)投資19.45億元。

記者在采訪時(shí)了解到，多位騰沖當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)人士都認(rèn)為，在支線航空普遍很難盈利的前提下，改擴(kuò)建工程所需的資金是工程推進(jìn)面臨的主要難題。

民營(yíng)資本撤出騰沖機(jī)場(chǎng)/

騰沖機(jī)場(chǎng)正是云南支線航空發(fā)展的一個(gè)縮影。

3月底，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到騰沖實(shí)地采訪。騰沖距離緬甸只有60多公里。如果乘客車從昆明到騰沖，要經(jīng)歷近10個(gè)小時(shí)的山路顛簸，即便是從距離僅有160多公里的保山市區(qū)出發(fā)，汽車的行程也要將近4個(gè)小時(shí)。記者在前往騰沖的路途中，“之”字形的山路旁，往往一邊是挺拔的高山，另一邊便是數(shù)十米的深谷，山路也有不少急轉(zhuǎn)的直彎。

地處高黎貢山的騰沖縣城，2009年迎來(lái)了機(jī)場(chǎng)通航。多位騰沖當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，機(jī)場(chǎng)建好后到昆明還不到一個(gè)小時(shí)，出行比坐汽車要方便多了。

騰沖機(jī)場(chǎng)自2009年1月23日通航運(yùn)行。作為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，騰沖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)概算投資約4.76億元，其中國(guó)家發(fā)改委安排資金1億元，國(guó)家民航局安排專項(xiàng)建設(shè)基金1.08億元，其余資金均由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司自籌解決。

騰沖機(jī)場(chǎng)建設(shè)之初，為解決資金問(wèn)題引入了民營(yíng)資本，這也成為其特別之處。

建設(shè)之初，為籌措資金，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和騰沖縣人民政府引入了云南當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)資本——云南官房集團(tuán)的進(jìn)入。當(dāng)時(shí)協(xié)議由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、云南官房集團(tuán)和騰沖縣政府聯(lián)合投資興建，項(xiàng)目建設(shè)概算總投資為4.76億元，三方的出資比例分別為46%、44%和10%，當(dāng)時(shí)騰沖機(jī)場(chǎng)號(hào)稱是云南省內(nèi)第一個(gè)有社會(huì)資本參股建設(shè)的機(jī)場(chǎng)。

官房集團(tuán)的官方網(wǎng)站顯示，公司以建筑、房地產(chǎn)、酒店旅游為核心產(chǎn)業(yè)，旗下?lián)碛行^(qū)30多個(gè)，投資興建五星級(jí)酒店5家，三星級(jí)酒店1家。相關(guān)資料顯示，2007年、2008年，官房集團(tuán)均進(jìn)入云南省企業(yè)100強(qiáng)。

上述三方當(dāng)時(shí)還簽訂框架協(xié)議，預(yù)計(jì)騰沖機(jī)場(chǎng)前5年可能會(huì)虧損，政府把騰沖的兩個(gè)旅游景點(diǎn)火山和熱海的開(kāi)發(fā)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給云南官房集團(tuán)公司和云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，分別占46%、44%，余下10%歸騰沖縣政府所持有，轉(zhuǎn)讓期是30年。

但數(shù)年過(guò)去之后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)多方采訪了解到，與雙方合作時(shí)的高調(diào)不同，云南官房集團(tuán)這股民間資本力量已經(jīng)“悄悄”退出了騰沖機(jī)場(chǎng)。 李莊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，官房集團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有騰沖機(jī)場(chǎng)的股份了，當(dāng)時(shí)他們出于戰(zhàn)略調(diào)整的目的提出要退出去，后來(lái)其所持的股份就由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)接手過(guò)來(lái)。

騰沖縣機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和航空口岸建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任丁偉也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，騰沖機(jī)場(chǎng)最早引入過(guò)民營(yíng)資本官房集團(tuán)的建設(shè)，但后來(lái)他們退出了。

據(jù)了解，騰沖機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在每年虧損2000萬(wàn)元左右。李莊告訴表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)期間有一定數(shù)量的銀行貸款，現(xiàn)在還處于還本付息階段，很難實(shí)現(xiàn)盈利。

騰沖當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰恼賳T告訴記者，民營(yíng)資本進(jìn)入支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的可能性不大，因?yàn)橹Ь€機(jī)場(chǎng)本身很難有效益，虧本的事情，民營(yíng)資本怎么會(huì)去做。

而另外一位知情人士則向記者表示，官房集團(tuán)撤出對(duì)工程有一定的影響，當(dāng)時(shí)正是騰沖機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)階段，需要大量資金，但官房集團(tuán)遲遲未注入資金。

有媒體報(bào)道稱，騰沖縣的旅游資源豐富而獨(dú)特，火山和熱海兩個(gè)景區(qū)更是重中之重。官房集團(tuán)正是看重這兩個(gè)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)權(quán)，才參與了機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

丁偉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)時(shí)建騰沖機(jī)場(chǎng)，就是打算把最優(yōu)質(zhì)的旅游資源火山和熱海捆綁起來(lái)一起開(kāi)發(fā)，目前火山熱海已經(jīng)能盈利。

記者了解到，官房集團(tuán)在騰沖縣城除了擁有官房大酒店之外，就在酒店背后還擁有一片住宅小區(qū)，其中包含別墅等住宅項(xiàng)目。

上述知情人士告訴記者，當(dāng)時(shí)官房集團(tuán)計(jì)劃要參與騰沖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，政府就以比較優(yōu)惠的價(jià)格出讓給它土地。

但這一說(shuō)法并未得到官房集團(tuán)的證實(shí)。記者按照官房集團(tuán)相關(guān)要求，給其發(fā)送了一份采訪提綱。一位負(fù)責(zé)與媒體接洽的工作人員最終婉拒了記者的采訪。記者從官房集團(tuán)處證實(shí)，其確實(shí)已經(jīng)退出了騰沖機(jī)場(chǎng)的投資。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)面臨政策“紅線”/

據(jù)了解，騰沖機(jī)場(chǎng)的發(fā)展在支線機(jī)場(chǎng)中算是較為迅速的，但單憑支線機(jī)場(chǎng)自身，很難實(shí)現(xiàn)盈利。

丁偉表示，騰沖機(jī)場(chǎng)當(dāng)初設(shè)計(jì)的48萬(wàn)旅客的吞吐量偏低了，2009年通航當(dāng)年其旅客吞吐量就達(dá)到26萬(wàn)人，第二年是46萬(wàn)，第三年是51萬(wàn)，去年是64萬(wàn)。按照國(guó)家民航局的評(píng)價(jià)，騰沖機(jī)場(chǎng)是中國(guó)發(fā)展最快的縣級(jí)支線民航機(jī)場(chǎng)。

但即便是這樣的發(fā)展速度，仍然難以實(shí)現(xiàn)盈利。

李莊告訴記者，按照非官方說(shuō)法，一個(gè)機(jī)場(chǎng)擁有固定的10個(gè)航班，就能夠基本維持現(xiàn)金流，但仍然有很大的成本，包括人工成本、財(cái)務(wù)成本等。如果再加上有貸款的話，壓力會(huì)更大。

即便如此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)仍然抱有強(qiáng)烈的渴求。

“支線機(jī)場(chǎng)很不容易盈利，但是機(jī)場(chǎng)的建設(shè)主要考慮的是社會(huì)效益，和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)”，丁偉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

記者從云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)獲得的數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年，騰沖縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值分別為56.7億、70.4億、87.5億和106億元，年平均增幅超過(guò)15%，與同期全國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度相比快了不少。騰沖機(jī)場(chǎng)的通航對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)、招商引資等都有不同程度的拉動(dòng)作用。

丁偉還告訴記者，等發(fā)展到一定程度，就要靠火山、熱海旅游資源實(shí)現(xiàn)的效益來(lái)彌補(bǔ)騰沖機(jī)場(chǎng)的虧損。但是目前來(lái)看，火山熱海景區(qū)雖然已經(jīng)盈利，但還不高，而且其自身也還需要提升改造，需要投入資金。

據(jù)了解，騰沖機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建的主要內(nèi)容是，新建一個(gè)2.2萬(wàn)平方米的航站樓，作為國(guó)內(nèi)候機(jī)廳，現(xiàn)在4000多平方米的航站樓將改造為國(guó)際候機(jī)廳。此外機(jī)場(chǎng)停機(jī)位也要從7個(gè)擴(kuò)大到12個(gè)。改造的目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量達(dá)到230萬(wàn)人次。

上述改擴(kuò)建的框架投資總額將超過(guò)9億元，擴(kuò)建的工期為2年，爭(zhēng)取到2015年底前完成。丁偉表示，云南省政府已經(jīng)把騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建列為2013年重點(diǎn)項(xiàng)目之一，要求今年騰沖機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建今年開(kāi)工，完成1.5億元的總投資。

但騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建面臨的現(xiàn)實(shí)資金問(wèn)題又如何解決呢？

丁偉告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述投資將爭(zhēng)取國(guó)家部分補(bǔ)助資金，云南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和云南省、市、地方政府都將承擔(dān)一部分。

此外，值得一提的是，國(guó)家民航總局的一條“內(nèi)部”政策或?qū)⑹沟弥Ь€機(jī)場(chǎng)的建設(shè)更加理性。

丁偉告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照國(guó)家民航總局的要求，支線機(jī)場(chǎng)的新建或擴(kuò)建必須要求全額資本金，不能負(fù)債。雖然沒(méi)有出正式文件，但數(shù)次開(kāi)會(huì)都傳達(dá)了這個(gè)精神。

這也意味著支線機(jī)場(chǎng)的新建或擴(kuò)建面臨的資金問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。一位騰沖當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)內(nèi)部人士表示，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建面臨的資金壓力還是比較大的，要多爭(zhēng)取國(guó)家的支持。如果資金籌措不及時(shí)，就有可能帶來(lái)工期上的延誤。