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城市防澇首次給出時間表

人民日報(bào) 2013-04-02 08:44:17

4月1日,中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院辦公廳通知,要求做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作,力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造,用10年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

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目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)

專家:需要持續(xù)大力投入

4月1日,中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院辦公廳通知,要求做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作,力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造,用10年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

通知中首次明確列出了城市排水防澇設(shè)施建設(shè)時間表。

2013年汛期前,各地區(qū)要認(rèn)真排查隱患點(diǎn),采取臨時應(yīng)急措施,有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題,避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

2014年底前,要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造,用10年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

“5年完成所有城市排水管網(wǎng)的雨污分流有難度。因?yàn)閮?nèi)里的工程量太大。”中國水科院減災(zāi)所向立云副所長說,相較目標(biāo)而言,目前國內(nèi)這項(xiàng)工作做得還很不夠,在中小城市以及很多大城市,雨污都還是混流的,完全分開的城市不多。

如果只是完成核心區(qū)域重要管線的雨污分流,5年是可以的。他認(rèn)為,要全面分開,可能性不大。因?yàn)楦鞯氐呢?cái)力情況都不一樣,有實(shí)力的地方可能能做到,但是財(cái)政比較緊張的地方,難度很大。

通知提出,為完成“時間表”,各地應(yīng)盡快對當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳌⑴潘O(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查,建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料,對現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評價和修訂,全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)。

“前期規(guī)劃很重要,至少需要兩三年時間。”向立云認(rèn)為,較為完善的城市排水防澇工程體系,用10年時間建成的可能性很高。但是應(yīng)該做好前期的研究論證和規(guī)劃工作,之后再用七八年時間進(jìn)行具體工程建設(shè),這項(xiàng)工作同樣需要政府保證持續(xù)大力的投入。

城市內(nèi)澇如何根治

專家:既要排水也要蓄水

解決大城市內(nèi)澇問題,通知提出,在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市,排水防澇設(shè)施建設(shè)要采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限。

單純排水難以有效治理城市內(nèi)澇。向立云認(rèn)為,即使北京排水能力最強(qiáng)的天安門廣場,最高也只能應(yīng)對10年一遇的暴雨,住建部提出的上限,也只不過是三五年一遇的降雨。

此外,城市的排水能力也不可能無限提高,因?yàn)槌鞘信潘€受到排水河道泄流能力的制約。

他認(rèn)為,在合理提高城市排澇能力的同時,充分利用滲、蓄措施,就地消化降雨,是治理城市內(nèi)澇最有效的方式。就地消化降雨其利有三:一是可以緩解內(nèi)澇問題,二是可以減少排澇系統(tǒng)建設(shè)工程量和河道的排水壓力,三是能補(bǔ)充地下水,這對于北方缺水地區(qū)尤為重要。

通知明確,各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系。住建部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案,明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序,健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。

針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位,通知提出,要切實(shí)加強(qiáng)防范,并設(shè)立必要的警示標(biāo)識。要加強(qiáng)應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳,經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。

排水防澇今后將納入政府工作績效考核體系。為落實(shí)地方責(zé)任,通知要求,要加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制,將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé),形成工作合力。

將排水防澇工作納入政府工作績效考核體系,這給政策的執(zhí)行提供了保證。向立云說,《通知》既有政策、有理念、有措施,又明確了職責(zé),可以想見,不久的將來,我國城市內(nèi)澇問題必有明顯改觀。

城市建設(shè)怎樣防澇

專家:增加城市透水性能

通知要求,在設(shè)施建設(shè)中,積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念;要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念,控制開發(fā)強(qiáng)度,合理安排布局,有效控制地表徑流,最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。

“這種措施在國外已十分普遍,國內(nèi)也有一些城市作了類似規(guī)定。”向立云說,兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境、內(nèi)澇治理的低影響開發(fā)建設(shè)模式是一個科學(xué)發(fā)展的理念,也是建設(shè)美麗、舒適城市的具體體現(xiàn)。這種模式對于新開發(fā)地區(qū)尤其適合。對于內(nèi)澇治理而言,要求新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后同等降雨產(chǎn)生的徑流量不增加,即不能減少該區(qū)域的蓄水功能,就是一種低影響開發(fā)建設(shè)方式。

通知要求,在建設(shè)中,要與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施,增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面,以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中,可滲透地面面積比例不宜低于40%;有條件的地區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造,提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。

“增加城市透水性能,是緩解城市內(nèi)澇的有效措施之一,對于已建城區(qū)大有可為。”向立云說,其實(shí),綠地、道路、公共休閑場所、運(yùn)動場所和停車場都可以進(jìn)行改造,使之成為臨時蓄水、增加下滲能力的好場所。一方面是把其中一些場所的硬化地面進(jìn)行透水性改造,另一方面要把這些場所地面適當(dāng)降低,蓄滲兼施。

“各地若能基于要求,科學(xué)規(guī)劃,切實(shí)推行,城市將會更加宜居和健康。”向立云說。

責(zé)編 陳非

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