每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京、承德

2013年中央一號(hào)文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來(lái)，中央連續(xù)十年在年初的一號(hào)文件中關(guān)注 “三農(nóng)問(wèn)題”。“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在今年的一號(hào)文件中出現(xiàn)。一時(shí)間，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式廣受關(guān)注。

有研究人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的出現(xiàn)，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)發(fā)生變革，而變革遇到問(wèn)題和挑戰(zhàn)，則亟待地方作出探討及創(chuàng)新。

土地流轉(zhuǎn)的制度性困擾

自1982年開(kāi)始養(yǎng)雞，姜桂學(xué)的種雞場(chǎng)目前已達(dá)到占地40余畝、種雞存欄4萬(wàn)只的規(guī)模，55歲的他，對(duì)農(nóng)業(yè)政策仍然專(zhuān)注。

2013年中央一號(hào)文件剛剛發(fā)布，姜桂學(xué)就將文件全文下載至手機(jī)，而“家庭農(nóng)場(chǎng)”的首次提出，讓姜桂學(xué)對(duì)這一文件更加專(zhuān)注。除了勞動(dòng)模范的名頭，姜桂學(xué)還是河北承德縣富農(nóng)蛋雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，目前，該合作社有35個(gè)成員。

“你說(shuō)我這個(gè)是不是‘家庭農(nóng)場(chǎng)’呢？”面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪，對(duì)于自己的種雞場(chǎng)是否屬于“家庭農(nóng)場(chǎng)”范疇，姜桂學(xué)仍心存疑問(wèn)。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“家庭農(nóng)場(chǎng)”是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院教授鄭風(fēng)田看來(lái)，我國(guó)目前2億多小農(nóng)戶也是實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，可以稱(chēng)之為“微型家庭農(nóng)場(chǎng)”，但因?yàn)槲覈?guó)各地自然條件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是“家庭農(nóng)場(chǎng)”，目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部目前確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有“家庭農(nóng)場(chǎng)”6670多個(gè)。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農(nóng)場(chǎng)”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農(nóng)場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

在姜桂學(xué)看來(lái)，上世紀(jì)我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策后，農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)分散到各個(gè)農(nóng)戶手中，而隨后承包期限的延長(zhǎng)變更，都增加了“家庭農(nóng)場(chǎng)”在用地上的難度。

記者了解到，雖然目前我國(guó)有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒(méi)有閑置。

姜桂學(xué)認(rèn)為，在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒(méi)有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。

鄭風(fēng)田則表示，發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”需要解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對(duì)待。

資金政策亟待地方創(chuàng)新

一號(hào)文件明確，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、“家庭農(nóng)場(chǎng)”、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制”。

而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，“家庭農(nóng)場(chǎng)”主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問(wèn)題。姜桂學(xué)表示，目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯(cuò)，那些“家庭農(nóng)場(chǎng)”還要支付額外的租金。付少了，原來(lái)的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，“家庭農(nóng)場(chǎng)”承擔(dān)不了。

此外，記者獲悉，目前，北京周邊一畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)兩千元，而東北不少地區(qū)的農(nóng)地年租金也近千元。

華創(chuàng)證券發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”前期投入較大，因?yàn)槠湫枰Ц锻恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用及人工費(fèi)用等等。

此外，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的相關(guān)配套政策也亟待完善，比如一些試驗(yàn)階段的 “家庭農(nóng)場(chǎng)”想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題，農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問(wèn)題。

在姜桂學(xué)看來(lái)，從農(nóng)戶角度而言，資金是制約“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展的重大障礙，因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)承包性質(zhì)，農(nóng)民都苦于沒(méi)有擔(dān)保貸款的東西。

姜桂學(xué)以自己占40多畝的種雞場(chǎng)為例，向記者表示：“我承包了23年，一次就把錢(qián)都給老百姓了，可不可以用我現(xiàn)在23年的承包期限，產(chǎn)值也好，算出一個(gè)東西，進(jìn)行貸款，解決資金問(wèn)題。”

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國(guó)祥表示，農(nóng)村土地的租賃性質(zhì)，不能從銀行抵押貸款，一般農(nóng)戶普遍面臨這個(gè)問(wèn)題，原因在于國(guó)家在政策性金融方面沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

而在山東聊城，已經(jīng)擁有5000畝土地的劉延廷也遇到很多問(wèn)題，因?yàn)榉N植的中藥材是經(jīng)濟(jì)作物，但他至今找不到一家保險(xiǎn)公司愿意接受他的投保，“到現(xiàn)在我們已經(jīng)投入3000多萬(wàn)元，但沒(méi)有任何保障，這讓我心里非常不踏實(shí)”。

在姜桂學(xué)看來(lái)，國(guó)家一直在提加強(qiáng)創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)，政府也年年在提，“但是銀行和政府的想法卻很難融合在一塊”。

對(duì)此，李國(guó)祥認(rèn)為，一些具體事宜，國(guó)家雖沒(méi)有具體規(guī)定，但地方完全可以去自己探索。

中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔則表示，農(nóng)民為了獲得資金，國(guó)家有必要堅(jiān)持鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入的政策，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)人才、資金、技術(shù)等稀缺要素。