每經編輯 趙慶

美國在歷史上犯過許多錯誤、發(fā)生過許多危機和災難，但都能憑借“美國精神”的引導作用和“權力制衡”機制的保障功能峰回路轉、轉危為安。我們不禁會問，美國的制度體系究竟是怎樣運轉的？如果我們單單研讀經濟而撇開制度體系，其結果必然是有失偏頗的。于是，了解決定美國經濟利益的制度體系便成了必要。

眾所周知，經濟總是與政治息息相關。事實上，當今的世界格局和游戲規(guī)則，某種程度上可以說是以美國為首的西方國家建立并維護的，其為此組建的各種機構包括聯合國、國際紅十字會、世界銀行、國際貨幣基金組織等。

這些組織的活動細則、規(guī)章制度和法律，以及跨越國界的控制權，似乎都為各國量身訂制了標簽。對這樣一個世界格局，大多數受擺布的國家無可奈何地認可了，它們參與游戲并遵守這種規(guī)則。但有一小部分國家并不甘心，于是便被孤立在這樣的世界格局之外。

美國何以有此能量，躍居為超級大國主導西方世界。對于這點，1864年11月，馬克思和57名人士代表國際工人協(xié)會中央委員會，在祝賀林肯連任美國總統(tǒng)的信中贊揚說，美國是最先成立民主共和國、最先頒布“人權宣言”的國家，并且“從美國這場轟轟烈烈的（反奴隸制）決斗一開始，歐洲的工人就本能地預感到，星條旗幟的命運也就是他們的命運。”

美國《紐約時報》評論家湯麥斯·弗里德曼如此寫道：“美國成功的秘密不在于華爾街和硅谷，不在于空軍和海軍，不在于言論自由，也不在于自由市場。真正的秘密在于長盛不衰的法治，及其背后的制度體系……”

然而，正如美國日裔學者福山（Francis Fukuyama）在《美式民主教不了中國什么》的文章中指出的那樣，“如果政府內部出現分裂，且無力治理國家，那么它對任何人來說都不是什么好模式”。比如，“911”恐怖襲擊事件后，美國領導的全球反恐斗爭，在毫無實質性證據的情況下，運用“先發(fā)制人”的手段公開譴責和施壓“流氓國家”，就存在法理上和程序上的嚴重缺陷。尤其是2003年3月，美國未經聯合國授權便發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭，肆無忌憚地行使自己的支配權力，無視國際行為準則，瓦解了軍事行動的合法性和正當性，引發(fā)了新一輪的反美主義。

近三十年來，美國華爾街的金融證券化取代了實體經濟，這一本末倒置的結果，制造了外表華麗而脆弱的金融體系，實際上是一個金融毒瘤，毒素已然侵蝕個人、社會和整個世界；美元也已墮落為美國以紙上財富向各國換取實際經濟資源的特權，而2008年次貸危機引發(fā)的史無前例的金融海嘯，至今暗潮洶涌。

美國歷史上犯過許多錯誤、發(fā)生過許多危機和災難，都能憑借“美國精神”的引導作用和“權力制衡”機制的保障功能，顯現強大的自我救贖能力、自我反思能力和自我糾錯能力，不僅峰回路轉、轉危為安，而且還更勝于往昔。但是，今天的情形卻不容樂觀了。

我們不禁會問，美國的制度體系究竟是怎樣運轉的？政府的政令又是怎樣付諸實施的？古人云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。如果我們單單研讀經濟而撇開制度體系，其結果必然是有失偏頗的。于是，了解決定美國經濟利益的制度體系便成了必要。

美國，是人類歷史上第一個沒有帝王的共和國。美國憲法規(guī)定了：行政、立法和司法“三權分立”的權力制衡體制，聯邦政府由國會、總統(tǒng)和聯邦法院分掌立法、行政和司法三權。在這個制度架構設計中：總統(tǒng)由民選產生，每四年一任，擁有軍事統(tǒng)帥權和外交權。

四年前，奧巴馬當選為美國第44任總統(tǒng)，是第一個擔任該職位的非裔美國人。而非裔美國人在1965年之前，甚至還沒有選舉權。一個沒有什么背景和靠山的孩子，全憑自己的努力成為美國第一位黑人總統(tǒng)。難怪奧巴馬的競選對手、共和黨參議員麥凱恩在敗選感言中說，是美國給了每個人機會，并承認奧巴馬的當選開創(chuàng)了歷史。

然而走到今天，美國黑人用了一個多世紀。在這個世界上最強大的國家里，曾經有過最慘痛的種族歧視。尤其是1869年，美國憲法第15修正案規(guī)定，禁止政府以“種族、膚色、或以前是奴隸”（性別不在禁止范圍內）為由，剝奪公民的投票權（這一修正案主要是授予美國黑人男性選舉權）。

也正是修正法案通過的1869年，標志著限制美國黑人自由的州政府法律--“黑代碼”（“Black Codes”），也開始實施了，內容包括：要求黑人在行使投票權時，必須強制執(zhí)行讀寫測試、支付人頭稅，以及遭受暴力威脅。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于黑人參加作戰(zhàn)，軍隊中取消了種族隔離制度，這一事實推動了國內黑人爭取民權的運動。民權運動發(fā)展到上世紀50年代和60年代初，掀起了一場種族對抗的大騷亂。盡管那時林肯簽署的《解放黑人奴隸宣言》已近百年，黑人早已不是奴隸，但是在很多方面依然飽受歧視。特別是在美國南方地區(qū)，種族隔離相當普遍，黑人實際上很難行使選舉權。比如，在密西西比州的阿彌特縣（Amite County，Mississippi），由于受到暴力威脅，5000個有資格參與投票的黑人選民，只有一人登記投票，在沃索爾縣（Walthall County）甚至沒有一個黑人投票。

面對黑人遭受的不公平待遇，美國州政府和聯邦政府扮演了什么角色呢？預知詳情，敬請閱讀下篇。