◎馮海寧

河南一位縣環(huán)保局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)透露：“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃排污費(fèi)。”據(jù)報(bào)道，這是不少縣級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)們的困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源，我們?cè)摫Ｗo(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè)？”

國務(wù)院 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用。”然而，很多地方收取的排污費(fèi)卻變成了環(huán)保部門的“人頭費(fèi)”。如此做法危害極大，不是保護(hù)環(huán)境，而是保護(hù)污染企業(yè)。

企業(yè)交排污費(fèi)就等于交 “保護(hù)費(fèi)”，就可以隨意傷害環(huán)境；而環(huán)保部門由于“吃”著排污費(fèi)自然不會(huì)去嚴(yán)格執(zhí)法；由于污染企業(yè)“貢獻(xiàn)”了稅收、收費(fèi)、罰款，地方政府會(huì)對(duì)企業(yè)污染視而不見。我們的環(huán)境保護(hù)之所以形勢(shì)嚴(yán)峻，原因之一就在于很多地方的污染企業(yè)、環(huán)保部門、地方政府之間形成了利益鏈。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶去年透露，十多年前，一些科研單位曾做過研究，環(huán)境損失(財(cái)產(chǎn)性損失和健康損失)占中國GDP的比重少則3%至4%，多則約11%。在企業(yè)污染環(huán)境、地方縱容污染之后，是 “癌癥村”、“鉛中毒”頻現(xiàn)，然后是花納稅人的錢來治理。

先污染后治理，西方國家為此付出過沉痛代價(jià)，有深刻教訓(xùn)。盡管我們一再高調(diào)宣布 “我們決不走西方國家先污染后治理的老路”，但事實(shí)上，很多地方已經(jīng)陷入這種模式。那么，我們?nèi)绾蝸碚拳h(huán)境，避免重蹈覆轍呢？筆者認(rèn)為首先要“拯救”各地環(huán)保局，因?yàn)榄h(huán)保局的職責(zé)就是防污治污，而且環(huán)保局其實(shí)也最了解污染真相。

媒體日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)成為基層環(huán)保局收入來源，更說明有必要早日“拯救”環(huán)保局。通過媒體調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保局“吃”污染費(fèi)至少暴露出三大問題：其一，基層環(huán)保局人員編制不合理。顯然，環(huán)保部門必須配置合理的監(jiān)管人員，并由財(cái)政來供養(yǎng)，這才能保障監(jiān)管公正。然而，有的環(huán)保局自收自支人員竟然占到79.2%。

其二，環(huán)保收費(fèi)“循環(huán)”不合理。按理說環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國庫后，應(yīng)該按照詳細(xì)的預(yù)算安排用于環(huán)保事業(yè)，但事實(shí)上，錢并沒有用在刀刃上，而是用來“養(yǎng)人”了。這究竟是排污費(fèi) “循環(huán)”設(shè)計(jì)不合理，還是環(huán)保預(yù)算不詳細(xì)，或是地方人大監(jiān)督缺位？值得追問。至少，排污費(fèi)“循環(huán)”設(shè)計(jì)不太合理，沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

其三，亂作為導(dǎo)致“排污費(fèi)”脫離法治軌道。按國家規(guī)定，辦理排污登記注冊(cè)證不收費(fèi)，但某地環(huán)保局以收取排污費(fèi)名義每辦理一個(gè)證件收取100元至1500元不等。該局工作人員還利用排污費(fèi)征收中自由裁量權(quán)，收取排污單位7000元就餐券沖抵排污費(fèi)。如此，環(huán)保局就會(huì)亂收費(fèi)亂花錢，環(huán)保局自身公信力就會(huì)喪失，對(duì)污染企業(yè)缺少威懾力。

鑒于某些基層環(huán)保局淪陷，筆者以為，必須盡快拯救：一種思路是環(huán)保系統(tǒng)全部實(shí)行垂直管理，基層環(huán)保局與地方政府脫鉤，各級(jí)環(huán)保部門的人、財(cái)、物應(yīng)由上一級(jí)部門負(fù)責(zé)。盡管沈陽等地實(shí)行了垂直管理，但僅僅局限在一個(gè)城市。地方環(huán)保局理應(yīng)由國家環(huán)保部垂直管理。另一種思路是，基層環(huán)保局不妨獨(dú)立出來，由地方人大直接監(jiān)管。

去年11月，“美麗中國”一詞被寫入黨的“十八大”報(bào)告，獲得輿論一致肯定。之所以提出 “美麗中國”，既是因?yàn)檫^去環(huán)境污染太嚴(yán)重，也是因?yàn)槊利愔袊侨诵乃颉１M管建設(shè)美麗中國是一個(gè)系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程，但筆者以為，首先要從身處一線的基層環(huán)保局入手，如果環(huán)保局不獨(dú)立、不過硬，中國很難“美麗”。