貴州、云南、甘肅、青海、新疆五省(區(qū))貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深，同時(shí)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局性戰(zhàn)略地位突出。它們未來的發(fā)展如何定位，如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏？4月16日，由清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧領(lǐng)銜的西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目組給出了一份沉甸甸的報(bào)告。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是環(huán)保部在五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，從2011年開始組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。項(xiàng)目涉及國(guó)土面積共計(jì)341.1 萬平方公里，占全國(guó)的35.5%；2010年總?cè)丝?.34億人，經(jīng)濟(jì)總量 2.27萬億元，分別占全國(guó)的10.0%和5.7%。項(xiàng)目分析了西部五省(區(qū))所面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局這三大問題，系統(tǒng)評(píng)估了相關(guān)地區(qū)未來可能面臨的生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

未來10年五省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

報(bào)告指出，西部五省(區(qū))是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)地區(qū)。2000年到2010年，西部五省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了兩倍左右，人均水平增長(zhǎng)1.5倍左右。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，貧困面廣等因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平差距仍然明顯，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的1/7，人均不到全國(guó)的60%。由于資源環(huán)境、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐等因素制約，未來10年，五省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

西部五省(區(qū))又是促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族繁榮的重點(diǎn)區(qū)域，是向東南亞和中亞國(guó)家開發(fā)開放的通道和窗口，也是我國(guó)重要的能源安全支撐區(qū)、礦產(chǎn)和生物能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，西部五省區(qū)將建成全國(guó)重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

與發(fā)展的要求形成對(duì)照的，是五省(區(qū))加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性。“西部五省(區(qū))具有突出的水源涵養(yǎng)、重要的防風(fēng)固沙功能和生物多樣性維護(hù)功能，在我國(guó)生態(tài)安全格局中占據(jù)重要地位。”陳吉寧介紹，五省(區(qū))是擁有重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)最多的區(qū)域之一，同時(shí)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多，是我國(guó)乃至世界生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)區(qū)域。但是西南少土，西北少水，五省(區(qū))關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，資源環(huán)境效率較低，能耗、水耗和主要污染物排放強(qiáng)度較高，是我國(guó)環(huán)境承載能力的脆弱地區(qū)。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年，但是西部五省(區(qū))的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意。報(bào)告指出，西部五省(區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分；工業(yè)整體水平不高，在全國(guó)地位下降；資源型產(chǎn)業(yè)地位突出，結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)明顯；工業(yè)布局相對(duì)集中，云貴分散態(tài)勢(shì)初顯；資源開發(fā)與加工進(jìn)程加快，發(fā)展秩序亟待規(guī)范。

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面，區(qū)域關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，流域性水環(huán)境安全問題突出，結(jié)構(gòu)性大氣污染特征明顯，累積重金屬污染不容忽視，整體性資源環(huán)境效率水平較低。