每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 王健 發(fā)自延安、西安

大范圍的“倒春寒”，突襲了全國蘋果主產(chǎn)區(qū)——陜西省，該省境內(nèi)正值花期的蘋果樹，遭遇了史上最嚴(yán)重的低溫凍害。來自官方的數(shù)據(jù)顯示，陜西約有260萬畝蘋果遭受花期凍害，洛川縣等八個(gè)縣（區(qū)）受災(zāi)較重。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理局獲取的材料顯示，全縣受災(zāi)面積41.4萬畝，絕收面積約8—9萬畝，預(yù)計(jì)今年蘋果減產(chǎn)30%左右（約25萬噸），經(jīng)濟(jì)損失約9—10億元。記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，此次凍害已波及果袋等與蘋果相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》下發(fā)時(shí)間為4月11日，晚于凍害發(fā)生時(shí)間。這意味著即便果農(nóng)投保，此次凍害損失也不在理賠范圍。對此，陜西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長王健康表示，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣、引導(dǎo)力度應(yīng)當(dāng)加大，保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)設(shè)計(jì)合理。對于此次災(zāi)害，財(cái)政可考慮對受災(zāi)果農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

遭遇史上最嚴(yán)重凍害

中國是世界上最大的蘋果生產(chǎn)國和消費(fèi)國，蘋果種植面積和產(chǎn)量均占世界總量的40%以上。而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陜西省果業(yè)管理局了解到的數(shù)據(jù)顯示，位于黃土高原優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的陜西，其蘋果種植面積在2012年達(dá)到994萬畝，居全國第一，產(chǎn)量為1006萬噸，約占全國總產(chǎn)量的三分之一。

然而，近期一場席卷北方多地的寒潮，卻將使這個(gè)果業(yè)大省遭遇史上最嚴(yán)重凍害。陜西省果業(yè)管理局4月19日發(fā)布的《全省果業(yè)受災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)情況》顯示：受新疆冷空氣影響，4月4日—10日我省大范圍出現(xiàn)“倒春寒”，正值我省果樹花期，使果樹遭受歷史上最為嚴(yán)重的低溫凍害，這種歷史少有的極端天氣，人力抗拒難度大，對果業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響。

上述材料稱，這次低溫已造成陜西省的延安、寶雞、咸陽、渭南等6市18縣（區(qū)）發(fā)生果樹花期凍害，受凍面積約260萬畝。災(zāi)害較重、減產(chǎn)較大的縣(區(qū))主要是洛川縣、宜川縣、寶塔區(qū)、富縣、黃陵縣等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陜西省果業(yè)管理局了解到，在此次凍害發(fā)生前，果業(yè)部門聯(lián)合氣象部門曾發(fā)布多次氣象預(yù)警信息，并指導(dǎo)動(dòng)員果農(nóng)在寒潮來臨前開展各種防凍措施。但由于今春氣溫較高，花期普遍提前十天左右，而后遭遇反復(fù)發(fā)生、低溫較低的“倒春寒”，所以此次寒潮仍造成較大影響。

據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)作物氣象服務(wù)臺(tái)2000年以來，對陜西蘋果花期低溫凍害實(shí)地調(diào)查及有關(guān)文獻(xiàn)資料表明，陜西蘋果樹開花期受凍的臨界溫度為-2℃，在-2.0～0℃出現(xiàn)低溫凍害，中心花受凍率達(dá)30%左右；溫度為-4℃時(shí)出現(xiàn)明顯低溫凍害，凍死率達(dá)50%，溫度低于-4℃，出現(xiàn)嚴(yán)重低溫凍害，中心花受凍率高達(dá)70%，對產(chǎn)量、品質(zhì)及商品率將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

事實(shí)上，此番受災(zāi)的不僅是陜西。公開資料顯示，甘肅、山西、寧夏等地多個(gè)蘋果產(chǎn)區(qū)亦未能幸免。但據(jù)陜西省果業(yè)管理局人士分析，雖然目前遭遇了較為嚴(yán)重的凍害，但此次凍害最終對今年蘋果產(chǎn)量的影響有多大，目前并不好估算，因?yàn)楹笃谶€存在坐果率的問題。目前，陜西已展開抗災(zāi)救災(zāi)措施，力圖降低產(chǎn)量損失。

此外，此次凍害發(fā)生后，陜西省果業(yè)管理局與西北農(nóng)林科技大學(xué)，還曾就果業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)行論證，近期將達(dá)成科技防凍抗災(zāi)框架協(xié)議，并計(jì)劃安排專項(xiàng)資金研究極端天氣災(zāi)害預(yù)警及防御措施。

洛川蘋果預(yù)計(jì)減產(chǎn)約30%

號(hào)稱“中國蘋果之都”的洛川縣，蘋果種植面積達(dá)50萬畝。而在此次寒潮中，該縣受災(zāi)較為嚴(yán)重。

據(jù)洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理局向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》提供的材料顯示，全縣受災(zāi)面積41.4萬畝，絕收面積約8—9萬畝，預(yù)計(jì)今年蘋果減產(chǎn)約30%（約25萬噸），經(jīng)濟(jì)損失約9—10億元。

該材料顯示，洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查各20個(gè)果園，統(tǒng)計(jì)得出全縣“富士”平均整花序受凍率49.4%，“秦冠”平均整花序受凍率50.84%，受凍害最為嚴(yán)重的果種為“嘎啦”，平均整花序受凍率為57.22%。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，此次凍害所帶來的影響，已波及與蘋果產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)。在洛川果業(yè)物資集散地南街，多位果袋經(jīng)銷商向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，受到凍害影響，目前很多果農(nóng)處在觀望狀態(tài)，并不像往年一樣已經(jīng)開始大量購買果袋。

據(jù)一位果袋經(jīng)銷商介紹，由于去年部分紙廠被環(huán)保關(guān)停，果袋比較緊俏。今年在蘋果開花前，就有不少果農(nóng)開始購買果袋，但這場凍害發(fā)生后，生意就變得蕭條了，“這都下午3點(diǎn)了，我今天還沒開張呢。”

此前，洛川縣京兆鄉(xiāng)一位果農(nóng)帶記者前去果園查看凍害情況，途中他接到一個(gè)電話，有人向他詢問是否購買果袋，但被這位果農(nóng)拒絕：“我有六畝果園，其中兩畝嘎啦已經(jīng)絕收了，剩下的四畝富士情況也不好。”

據(jù)陜西省果業(yè)管理局人士介紹，2012年，陜西省共使用果袋約451億只，若以每只果袋3分錢的價(jià)格粗算，451億只果袋的市值大約為13.5億元。而與蘋果產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的，還包括物流、化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力等產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的尷尬境地

對于大多數(shù)果農(nóng)來說，蘋果是主要收入來源，遭受災(zāi)害便意味著收入減少。為了分散自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，我國從2007年開始推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，其險(xiǎn)種包括蘋果保險(xiǎn)。

然而，初衷良好的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推行過程中，卻遭遇了“農(nóng)民不滿意、企業(yè)在虧損、目的難達(dá)到”的尷尬問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在日前的采訪中，先后接觸過的十幾位果農(nóng)，均無投保經(jīng)歷。一位果農(nóng)抱怨道：“前幾年我們村有人投過保，可果園遭冰雹后才給賠了幾百塊錢，還不夠和保險(xiǎn)公司扯皮磨牙錢呢。”

據(jù)洛川縣蘋果生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)辦一位負(fù)責(zé)人分析，理賠數(shù)目較低、兩個(gè)保險(xiǎn)期限之間存在斷檔、果農(nóng)存在僥幸心理，是造成農(nóng)民參保積極性不高的主要原因。

但作為承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)企，往往也面臨著“入不敷出”的局面。目前，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司洛川支公司擔(dān)負(fù)著洛川縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作。該公司農(nóng)險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，2011年，公司收取保費(fèi)200多萬元，但賠付款卻達(dá)760余萬元。

上述險(xiǎn)企負(fù)責(zé)人介紹，作為惠農(nóng)政策實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于成本保險(xiǎn)，每畝果園最高賠付為2000元。蘋果的保險(xiǎn)期限應(yīng)當(dāng)是從始花期到采摘結(jié)束，但實(shí)際并做不到，“只有接到省上文件后我們才能開始實(shí)施承保工作，還要經(jīng)過推廣、銷售階段，而起保日只能從出單日期算起。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在陜西省政府網(wǎng)站上，查閱到的《2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（陜政辦發(fā) 〔2013〕22號(hào)）顯示，該方案下發(fā)時(shí)間為4月11日。而此時(shí)，凍害已然發(fā)生。這意味著即便果農(nóng)投保，此次凍害損失也不在理賠范圍。

對此，陜西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長王健康表示，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣引導(dǎo)力度，而保險(xiǎn)產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合理。“對于受災(zāi)果農(nóng)，財(cái)政可以考慮對其進(jìn)行補(bǔ)貼。而對于險(xiǎn)企，可進(jìn)行再保險(xiǎn)，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”