每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 謝振宇 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 謝振宇 發(fā)自成都

“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我建議優(yōu)先發(fā)展大城市。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授蔡繼明昨日 （5月2日）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

此次他專(zhuān)程赴蓉參加由 《成都商報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》執(zhí)行，成都市經(jīng)信委特別支持的“探索中國(guó)新未來(lái)——全球財(cái)經(jīng)領(lǐng)袖對(duì)話(huà)財(cái)富成都”第二場(chǎng)活動(dòng)。在昨日下午的主題演講環(huán)節(jié)，他帶來(lái)了自己在新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域最新的研究成果，并以“以改革的最大紅利實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最大潛力：新型城鎮(zhèn)化模式探討”為題發(fā)表了演講。

蔡繼明系統(tǒng)地介紹了新型城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)下一步改革發(fā)展的巨大推動(dòng)力，并以成都的經(jīng)驗(yàn)作為啟示案例，認(rèn)為天府新區(qū)建設(shè)將大大推進(jìn)成都新型城鎮(zhèn)化水平。

中小企業(yè)發(fā)展的成都樣本/

“要大力發(fā)展中小企業(yè)，企業(yè)特別是小微企業(yè)。在任何國(guó)家中小企業(yè)都是解決就業(yè)的重要渠道。”蔡繼明表示。

昨天上午，蔡繼明考察了成都本地的三家企業(yè)。“成都在扶持高新產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)方面的力度很大。”這是蔡繼明昨日最大的感受，“參觀過(guò)的幾家企業(yè)都會(huì)提到市政府和市經(jīng)信委給予他們的政策扶持，這很難得。”在與企業(yè)座談時(shí)，蔡繼明聽(tīng)說(shuō)市經(jīng)信委對(duì)科技企業(yè)申報(bào)國(guó)際認(rèn)證也會(huì)給予補(bǔ)貼時(shí)，興致很高，與同行的成都市經(jīng)信委巡視員周永章相談甚歡。尤其是在聽(tīng)到周永章介紹到成都市經(jīng)信委每年在扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的資金有數(shù)億元之多時(shí)，蔡繼明非常贊賞，“科技型企業(yè)在進(jìn)行融資擔(dān)保時(shí)，受限很大，畢竟他們沒(méi)廠房沒(méi)地，但是成都能夠從政府的角度為他們提供扶持，這是非常難得和有效的。”

不僅如此，蔡繼明對(duì)成都工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的土地、用工等政策也非常關(guān)心，周永章為他一一解答。周永章介紹，成都當(dāng)前的新增工業(yè)用地計(jì)劃是實(shí)行全市統(tǒng)籌的辦法，根據(jù)成都“一區(qū)一主業(yè)”的原則，以及成都市總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一分配，“要讓有限的土地得到最好的應(yīng)用，因此成都的新增工業(yè)用地是由市經(jīng)信委來(lái)統(tǒng)一安排。”

通過(guò)昨天的考察，蔡繼明了解到成都有很多的優(yōu)惠政策，不僅針對(duì)中小企業(yè)，還有大量的科技型企業(yè)，“這些政策和措施都是值得肯定和宣傳的，要讓更多的人了解到這些政策，這是適應(yīng)國(guó)家提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的。”

不過(guò)蔡繼明也提到，新型城鎮(zhèn)化在對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也對(duì)中小企業(yè)提出了更高的要求，“中小企業(yè)要更快更好地發(fā)展，要使自己的企業(yè)發(fā)展融入整個(gè)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，從而更好地用好政府的優(yōu)惠政策。”

成都最有條件成為千萬(wàn)城鎮(zhèn)人口城市/

中國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力是什么？蔡繼明說(shuō)，黨的十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。“這四化里邊關(guān)鍵是什么化？我認(rèn)為關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化。”

他認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然落后，但原因是大量的人口還滯留在農(nóng)村。即便相當(dāng)一部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到城市，但是這些人并沒(méi)有真正切斷和農(nóng)村土地的聯(lián)系。蔡繼明公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)民人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是世界上最小的，一家一戶(hù)平均7.5畝地，只相當(dāng)于美國(guó)的400分之一，韓國(guó)日本的1/4。“憑借這么狹小的土地別說(shuō)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，連機(jī)械化也實(shí)現(xiàn)不了。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后原因是因?yàn)槌擎?zhèn)化滯后，“四化同步”當(dāng)務(wù)之急是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”

蔡繼明舉了個(gè)例子：如果一個(gè)農(nóng)民真正變成城市居民，他的消費(fèi)水平會(huì)提高四倍，并為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“21世紀(jì)有兩件大事會(huì)改變世界的面貌，其中之一是美國(guó)IT高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一件就是中國(guó)的城市化進(jìn)程。”

據(jù)蔡繼明預(yù)測(cè)，要解決半城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，2030年中國(guó)要解決4億農(nóng)民工及家屬進(jìn)城落戶(hù)的問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化率真正達(dá)到65%；2050年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率至少應(yīng)該達(dá)到80%。這意味著從現(xiàn)在起，未來(lái)40年將有4億農(nóng)民變市民，“這也就難怪中國(guó)城市化會(huì)影響世界進(jìn)程。”

十八大報(bào)告提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。在昨天的演講中，蔡繼明也談到了這一點(diǎn)。他說(shuō)，在現(xiàn)行土地制度中，存在征地范圍擴(kuò)大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、侵害農(nóng)民的土地權(quán)益、拉大城鄉(xiāng)居民收入差距等問(wèn)題，也阻礙著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此他建議用新的土地管理制度來(lái)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。蔡繼明特別提到天府新區(qū)的巨大作用：天府新區(qū)規(guī)劃有利于推動(dòng)成都聚集千萬(wàn)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口。“我說(shuō)的是城市戶(hù)籍人口，沒(méi)有戶(hù)籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇，”，蔡繼明認(rèn)定，“在變成千萬(wàn)（城鎮(zhèn)）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的”。

巔峰對(duì)話(huà)：產(chǎn)城融合之路/

當(dāng)前，成都正處于新一輪西部大開(kāi)發(fā)背景之下。打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，就需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

對(duì)此，蔡繼明表示贊同。他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)。因?yàn)閺?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐中間，現(xiàn)代制造業(yè)、特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的是基礎(chǔ)性作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮作用的時(shí)候，提供大量的就業(yè)崗位能夠帶來(lái)人口的聚集，城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)才能有效發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為西部城市謀求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、甚至倍增的重要途徑。“在這個(gè)過(guò)程中，我們一定要有原則、有選擇，也就是有所取有所舍。要選擇那些低能耗產(chǎn)業(yè)，科技型、創(chuàng)新性企業(yè)，特別是搶占產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。”

“成都是西部的特大中心城市，理應(yīng)肩負(fù)起更大的輻射和帶動(dòng)作用。”在蔡繼明看來(lái)，成都不僅有條件承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向西開(kāi)發(fā)，向歐亞大陸發(fā)展、“要應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持沿海和沿邊開(kāi)放雙管齊下。”在沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略中，西部地區(qū)必然將發(fā)揮越來(lái)越大的作用——其中，特大中心城市成都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，成為“承東接西”的重要節(jié)點(diǎn)。

成都本土學(xué)者陳家澤，長(zhǎng)期關(guān)注成都及周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。“城鎮(zhèn)化的過(guò)程是自然演進(jìn)的過(guò)程，其中要素的集聚是由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)推動(dòng)的。成都能夠成為西部地區(qū)的特大中心城市，這本身就表明它的要素集聚效率是比較高的。”不僅如此，成都GDP在西部城市名列前茅，在全省的大盤(pán)中占到三分之一、甚至更大比例；成德綿樂(lè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的西安天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；歐元之父、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾先生曾經(jīng)在一個(gè)課題中將成都看作西部的引擎城市——這些都說(shuō)明成都在西部地區(qū)的引領(lǐng)地位。

但新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)和新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)支撐的建立融合起來(lái)，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展要融合起來(lái)。他認(rèn)為，所謂的“產(chǎn)城融合”，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間布局的融合，和人居環(huán)境的融合，和城市功能配套的融合，和公共基礎(chǔ)服務(wù)的融合，這樣才能讓進(jìn)入城市的人們能夠安心居住，實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。“我認(rèn)為，成都這方面可以起到引領(lǐng)西部的作用，有條件、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。”

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“兩化互動(dòng)”的成都選擇

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

城鎮(zhèn)化正在成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，中國(guó)尤其是西部處于快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，新型工業(yè)化將承擔(dān)什么作用？成都作為四川全省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的主力軍，如何承擔(dān)“首位城市”的責(zé)任與使命？

5月2日，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明專(zhuān)程到訪成都，圍繞“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化”主題作了一場(chǎng)精彩演講，并與該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)學(xué)者和成都當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行探討，也許從中可以找到人們關(guān)心的答案。

成都意識(shí)到了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系。新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動(dòng)力，有“產(chǎn)”方能立“城”；新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供承接載體，立“城”方能興“產(chǎn)”。

在蔡繼明眼中，成都已通過(guò)自身努力，開(kāi)始分享到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來(lái)的紅利。

成都形成了一套清晰的城市發(fā)展思路——發(fā)揮四川“首位城市”的作用，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)城市的國(guó)際化和現(xiàn)代化。在四川、在中國(guó)西部發(fā)展格局中發(fā)揮交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開(kāi)放主陣地的重大功能。為此成都明確提出了“五大興市”戰(zhàn)略：交通先行戰(zhàn)略、立城優(yōu)城戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略、圈層融合戰(zhàn)略和全域開(kāi)放戰(zhàn)略。

工業(yè)化是城市化的核心動(dòng)力。在強(qiáng)力實(shí)施“五大興市”戰(zhàn)略的宏偉實(shí)踐征程中，成都工業(yè)交出了一份驕人的答卷：來(lái)自市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示：2012年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2589億元，增長(zhǎng)17.2%，在15個(gè)副省級(jí)城市中總量排位躍升兩位，增幅位列第一。

從國(guó)內(nèi)外眾多城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析，工業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著至關(guān)重要的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)作用。在成都市經(jīng)信委牽頭制定的天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）發(fā)展規(guī)劃草案中，明確提出 “加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建‘現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)聚集’的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局”。

“成都，已經(jīng)成為西南地區(qū)的發(fā)展引擎，其發(fā)展前景值得期待。”世界著名咨詢(xún)公司之一的德勤咨詢(xún)資深合伙人張?zhí)毂鴮?duì)成都的信心源自于數(shù)據(jù)分析：2012年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8138.9億元，在全國(guó)副省級(jí)城市排名第三，僅次于廣州、深圳，經(jīng)濟(jì)總量增幅、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅、外貿(mào)出口增幅等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全國(guó)副省級(jí)城市首位。張?zhí)毂鴱?qiáng)調(diào)，特別是在先進(jìn)制造業(yè)上，成都具有強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

《財(cái)富》總編輯蘇安迪在回答財(cái)富全球論壇落地成都的原因時(shí)表示，他考察過(guò)許多城市，但成都對(duì)于舉辦論壇的熱情給了他很深刻的印象。“我們很高興地看到，中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)、城市化進(jìn)程，將給世界企業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展前景，綜合這些因素，所以我們選擇了成都。”