新華網(wǎng)北京5月3日電 題：14年“禁白令”，一“解”了之？——發(fā)泡餐具“開閘”的惑與禍

新華社“新華視點”記者

從高溫有毒到符合標(biāo)準(zhǔn)、從環(huán)境污染到可回收利用……在爭議聲中，禁了14年的一次性發(fā)泡塑料餐具“重出江湖”。

按照有關(guān)部門修改的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，一次性發(fā)泡餐具在“淘汰產(chǎn)品目錄”中被刪除。5月1日起，解禁“閘門”打開，但發(fā)泡餐具的安全、污染等關(guān)鍵問題仍令公眾感到疑惑和擔(dān)憂。

使用——公眾有疑問，誰解“前后矛盾”之惑

5月2日，記者在北京西城區(qū)新文化街上多家餐館見到，雖然一次性發(fā)泡餐具已解禁，但他們使用的仍然是可降解的一次性餐盒。

“即便現(xiàn)在可以用一次性發(fā)泡餐盒了，但我們也不會用，一方面是便宜不了多少，另一方面，發(fā)泡餐盒質(zhì)量不好，遇高溫就變形，顧客也不愿意要。”北京一家川菜館老板表示。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一次性發(fā)泡餐具的使用，一些中大型餐廳大多將其拒之門外，而一些路邊小攤小店，卻由過去的“躲躲閃閃”變得“心安理得”。

在北京海淀區(qū)從事一次性餐具批發(fā)的經(jīng)營戶姚紅贊告訴記者，北京市場已經(jīng)不太認(rèn)可一次性發(fā)泡餐具，將來即便有市場需求，也主要在低端。

消費者對于“解禁令”多不買賬。“發(fā)泡餐具高溫易產(chǎn)生有害物質(zhì)，也污染環(huán)境，14年的禁令效果明顯，百姓也習(xí)慣了使用安全環(huán)保的替代品，為什么又要突然放開，讓人想不明白。”家住天津市北辰區(qū)的李明說。

發(fā)泡劑會破壞臭氧層，高溫易產(chǎn)生有害物，難降解污染大，回收處理難……由于存在種種“缺陷”，國家有關(guān)部門于1999年頒布“禁白令”，在全國范圍內(nèi)禁產(chǎn)禁用一次性發(fā)泡塑料餐具。

此次解禁一次性發(fā)泡塑料餐具，有關(guān)部門給出的理由包括符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、可回收再利用、許多國家和地區(qū)一直使用、可節(jié)約石油資源、公眾環(huán)保意識發(fā)生變化等，但沒有更進(jìn)一步的解釋性說明，讓公眾產(chǎn)生禁與解禁“自相矛盾”的困惑。

“正因為公眾環(huán)保意識和需求在提高，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)、使用才應(yīng)慎之又慎。”北京環(huán)保學(xué)者楊斌說，從之前的有毒隱患到現(xiàn)在符合標(biāo)準(zhǔn)、從之前的污染環(huán)境變成現(xiàn)在的可回收利用、節(jié)約資源，14年間禁與不禁的理由，看得讓人一頭霧水。

回收——遭遇“不收”尷尬，“白色污染”隱患仍存

解禁“閘門”突然打開，但最為要害的“白色污染”問題解決良方并未馬上跟進(jìn)，誰來回收、如何再利用等問題尚無答案，讓回收利用的愿望，還停留在“看起來很美”。

“雖然其他一些國家也允許使用發(fā)泡餐具，但前提是處置有方。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說，同樣是一次性發(fā)泡產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家開發(fā)出低發(fā)泡、抗高溫的新產(chǎn)品，并建立專門的回收立法、健全的回收系統(tǒng)、嚴(yán)格的回收責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，相比之下我國相關(guān)規(guī)定過于寬泛，“回收難”的窘境尚未改變。

“發(fā)泡餐具分量太輕、又占空間，收一車也就五六百公斤，運輸成本高，根本不賺錢，大家都不愿收。”北京東方永安物資回收公司一位姓王的工作人員告訴記者。

北京市興盛昌榮廢品店老板也表示：“一次性發(fā)泡餐盒沒人要，我們也不收。”

記者采訪多家廢品回收商家，均被告知“不收發(fā)泡餐具”。針對這一難題，一些地方也曾出臺管理辦法，通過向生產(chǎn)者收費補貼回收、運輸和處理環(huán)節(jié)，但收效甚微。

“目前，垃圾分類和回收體系并沒有質(zhì)的突破，拿什么保障會被回收利用。”朱毅說，發(fā)泡餐盒成本低，回收利用價值低，回收體系不健全，含油多不易清洗，“變廢為寶”的愿望，很容易淪為“白色污染”的禍因。

“突然解禁”還帶來安全風(fēng)險。國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心研究人員曾對市場上的一次性發(fā)泡餐具進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)其中含有的工業(yè)碳酸鈣殘渣、重金屬、石蠟、苯等都超過國家標(biāo)準(zhǔn)要求，最高的超標(biāo)數(shù)十倍甚至百倍。

決策——廣納民意，防止十幾年的“禁果”付諸東流

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程研究所所長張明泉說，作為一項涉及環(huán)境和安全的公共政策，解禁不能一“解”了之，一次性發(fā)泡餐具的配套措施和管理必須要跟上，如嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入、健全回收利用鏈條、強化監(jiān)管體系，否則會讓十幾年的“禁果”付諸東流。

“我們了解到這個行業(yè)多是小作坊，使用的原料公眾不知道，監(jiān)管部門難監(jiān)控，存在很大隱患。”大學(xué)生環(huán)保社團、蘭州大學(xué)綠隊執(zhí)委李萬鵬說。

國際食品包裝協(xié)會曾將明顯發(fā)黃發(fā)黑、由廢料制成的塑料餐盒送去檢測，其部分化學(xué)成分卻符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“這意味著企業(yè)如果生產(chǎn)中使用不合格的原材料，很難被發(fā)現(xiàn)。”國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長董金獅說，解禁后的安全問題、環(huán)保問題和準(zhǔn)入機制等尚無成熟辦法。

“發(fā)泡塑料的爭議集中在環(huán)境污染和使用安全，這關(guān)乎百姓的切身利益，一些經(jīng)過艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)也直喊‘傷不起’，有關(guān)部門在制定解禁政策時，要面向社會廣泛征求意見，而不能過于草率和粗放。”一位業(yè)內(nèi)人士直言。

董金獅認(rèn)為，“涉及健康安全的公共性政策，沒有真正地公開征求意見，導(dǎo)致前后口徑都‘打架’。”爭議更帶來警示：未來的公共政策制定，到底該如何傾聽和吸納民意、科學(xué)決策？(記者劉元旭、王艷明、周琳、沈洋)