每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 戴高城 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 戴高城 發(fā)自上海

5月1日，松江區(qū)第一條純電動(dòng)公交線路正式上路運(yùn)行，而為申沃牌純電動(dòng)巴士車提供電池的合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱合肥國(guó)軒）卻在松江陷入一場(chǎng)麻煩中。

合肥國(guó)軒在上海松江投資10億元的“上海國(guó)軒新能源汽車動(dòng)力電池基地”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱上海國(guó)軒電池項(xiàng)目）因可能產(chǎn)生污染而遭遇爭(zhēng)議，近日松江區(qū)政府決定，對(duì)市民擔(dān)心可能會(huì)帶來(lái)污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以取消。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果取消，上海國(guó)軒可能成為贏家，地方政府可能成為輸家。

首先，松江區(qū)可能面臨賠償違約金的問(wèn)題，上海國(guó)軒副總經(jīng)理徐興無(wú)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)直言，“我們?cè)谀沁吔ú唤o(wú)所謂，不建也沒(méi)什么影響，如果不讓我們建了，不是我們的錯(cuò)”，“取消的話我們的損失要那個(gè)（賠償）的”。

為項(xiàng)目量身制作的140畝土地已經(jīng)批給國(guó)軒，“土地現(xiàn)在是我們的，（工廠取消后）可以做其他事情”，徐興無(wú)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。土地是否應(yīng)收回？如何收回？松江區(qū)政府面臨的麻煩或許才剛剛開始。

松江區(qū)政府或被索賠/

合肥國(guó)軒在上海松江投資10億元的“上海國(guó)軒新能源汽車動(dòng)力電池基地”項(xiàng)目，近期，因可能產(chǎn)生污染而遭遇爭(zhēng)議。4月29日，松江區(qū)政府發(fā)微博宣布，“區(qū)政府與上海國(guó)軒新能源有限公司進(jìn)行了深入的溝通，企業(yè)也作出積極的回應(yīng)。區(qū)政府研究決定，對(duì)市民擔(dān)心可能會(huì)帶來(lái)污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以取消，對(duì)企業(yè)需要保留的其他環(huán)節(jié)將進(jìn)一步征求市民的意見。”

隨著事態(tài)的發(fā)展，松江區(qū)政府和上海國(guó)軒作出了讓步，但這種讓步對(duì)上海國(guó)軒來(lái)說(shuō)，工廠的存在與否顯得更無(wú)必要。

“我們?cè)谀沁吔ú唤o(wú)所謂，不建也沒(méi)什么影響，市場(chǎng)還在我們手里，我們要的是市場(chǎng)，如果不讓我們建了，不是我們的錯(cuò)”，上海國(guó)軒副總經(jīng)理徐興無(wú)對(duì)此認(rèn)為。

同時(shí)上海國(guó)軒方面認(rèn)為，“原來(lái)各級(jí)政府都是支持建的，后來(lái)弄了一個(gè)緩和的東西，還是不行，后面一種可能是繼續(xù)支持，一種可能是取消，取消的話我們的損失要那個(gè)（賠償）的，這個(gè)具體下一步再說(shuō)，現(xiàn)在走一步看一步”。

松江區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“因?yàn)槿匀挥蟹磳?duì)的聲音，也有（搬出松江）這種可能”，“索賠要看什么情況了，索賠他（上海國(guó)軒）可以提出來(lái)，但怎么談是另外一回事了”。上海杰塞律師事務(wù)所鄭建剛律師則認(rèn)為，賠償一是要看當(dāng)?shù)卣?dāng)時(shí)和企業(yè)做了什么約定，二是要看政府的承諾，但一般來(lái)說(shuō)企業(yè)起訴政府獲勝的機(jī)會(huì)還是很小的。

但在這種讓步下，松江區(qū)政府和上海國(guó)軒面臨的下個(gè)問(wèn)題是，這筆宣稱項(xiàng)目總投資10億元，同時(shí)要求每畝土地的投資強(qiáng)度不低于516萬(wàn)元，至少要投達(dá)7.22億元的投資要如何完成？如果完成不了投資，是政府承擔(dān)違約責(zé)任還是企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任，這直接決定了為項(xiàng)目量身制作的140畝土地是否要收回、如何收回。

而上述管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“土地已經(jīng)批給國(guó)軒了，（土地收回）要和國(guó)軒談了，接下來(lái)怎么樣我們暫時(shí)還不知道”。“土地現(xiàn)在是我們的，（工廠取消后）可以做其他事情”，徐興無(wú)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

140畝土地為電池項(xiàng)目“定制”？/

上海國(guó)軒的大股東為合肥國(guó)軒，據(jù)公司網(wǎng)站介紹，合肥國(guó)軒是一家專業(yè)從事新型鋰離子電池及其材料的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，公司總部位于合肥，而合肥國(guó)軒進(jìn)入松江早在2011年前已經(jīng)立項(xiàng)。

根據(jù)上海國(guó)軒對(duì)松江項(xiàng)目的介紹，新能源電池項(xiàng)目建成后，將形成年產(chǎn)2億安時(shí)的鋰電池電芯生產(chǎn)線與年產(chǎn)5億安時(shí)的鋰離子電池PACK線，根據(jù)此規(guī)劃，上海國(guó)軒項(xiàng)目將最終形成年產(chǎn)各類電池3.15萬(wàn)套、年產(chǎn)值50億元的規(guī)模，成為華東乃至全國(guó)最大的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地。

加之上海國(guó)軒的母公司合肥國(guó)軒還擁有1000噸/年磷酸鐵鋰正極材料生產(chǎn)線，1.25億安時(shí)/年的電芯生產(chǎn)線及4億千瓦時(shí)/年的電池成組生產(chǎn)能力，也可形成近2萬(wàn)套的生產(chǎn)能力。

資料顯示，國(guó)軒電池項(xiàng)目于2011年初已基本確定，但根據(jù)上海國(guó)軒的工商資料注冊(cè)信息，這家公司在2011年12月8日才成立，而且成立至今，上海國(guó)軒的經(jīng)營(yíng)范圍都是“各類電池、電池管理系統(tǒng)、整車電控系統(tǒng)的銷售；從事貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)”。

就在上海國(guó)軒注冊(cè)不久，2012年5月17日，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局出讓地塊交易結(jié)果顯示，松開V-40號(hào)地塊（140畝）由上海國(guó)軒拍得，成交價(jià)格為7100萬(wàn)元。

不過(guò)奇怪的是，松開V-40號(hào)地塊掛牌出讓公示期時(shí)信息顯示，該地塊在準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型標(biāo)注為電池制造，這似乎意味著松開V-40號(hào)地塊在沒(méi)拍賣前已經(jīng)為上海國(guó)軒量身打造。

發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“一般項(xiàng)目來(lái)松江投資，首先要經(jīng)過(guò)經(jīng)委評(píng)估，包括對(duì)產(chǎn)業(yè)是否符合發(fā)展、土地投資強(qiáng)度、環(huán)評(píng)的評(píng)估，評(píng)估過(guò)后再到規(guī)土部門取得土地，之后再到發(fā)改委進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的申報(bào)”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民營(yíng)資本到發(fā)改委申報(bào)采取的是備案制，備案時(shí)需要獲得三個(gè)條件，一是企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼、二是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、三是土地成交確認(rèn)書。

記者也見到了這份上海國(guó)軒備案信息，信息顯示了上海國(guó)軒的生產(chǎn)內(nèi)容、投資額度等，盡管上海國(guó)軒的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有變更，在備案信息中依然按國(guó)軒電池項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，包括生產(chǎn)線建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)松開V-40號(hào)地塊在初期的評(píng)估，松開V-40號(hào)地塊每畝投資強(qiáng)度516萬(wàn)元，也就是上海國(guó)軒在這140畝土地上最少要投資7.22億元，在備案信息里最終投資額度定在了10億元。

在經(jīng)過(guò)發(fā)改委的批準(zhǔn)后，2012年下半年，上海國(guó)軒又委托了上海化工院開始對(duì)國(guó)軒電池項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)，盡管此時(shí)上海國(guó)軒的經(jīng)營(yíng)范圍中依然沒(méi)有電池生產(chǎn)，鄭建剛律師對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“貿(mào)易企業(yè)是不需要通過(guò)環(huán)評(píng)的”。在走完上述所有程序后，上海國(guó)軒最終獲得了140畝土地的使用權(quán)。

上海國(guó)軒投資10億的能力受質(zhì)疑/

梳理上海國(guó)軒大股東的發(fā)展軌跡可以看出，其要大規(guī)模投資上海國(guó)軒似乎不現(xiàn)實(shí)。據(jù)合肥國(guó)軒官網(wǎng)介紹，其2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入637萬(wàn)、2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入2003萬(wàn)、2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入3624萬(wàn)、2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.92億。合肥國(guó)軒2010年和2011年?duì)I業(yè)總收入分別為2.75億元和2.24億元，凈利潤(rùn)分別達(dá)到2838萬(wàn)元、4858萬(wàn)元。而2012年上半年，增長(zhǎng)的勢(shì)頭戛然而止，截至2012年5月，合肥國(guó)軒凈利潤(rùn)虧損額為55.94萬(wàn)元。

有意思的是，合肥國(guó)軒有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，截至2012年末，公司已成功為江淮汽車生產(chǎn)的第三代純電動(dòng)轎車供應(yīng)了2700套電池。2012年，合肥國(guó)軒營(yíng)收順利突破6億元大關(guān)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，合肥國(guó)軒營(yíng)收之所以能突破6億元，完全在于“內(nèi)部消化”。從2012年9月份開始，國(guó)軒高科先后接到了來(lái)自安凱客車的200輛純電動(dòng)客車動(dòng)力電池訂單，與江淮汽車的4000輛純電動(dòng)轎車動(dòng)力電池訂單。

同時(shí)，作為合肥市重點(diǎn)支持的動(dòng)力電池企業(yè)，國(guó)軒高科積極參與了合肥市“十城千輛”新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)工程。在合肥市委市政府的指導(dǎo)下，國(guó)軒高科與江淮汽車、安凱客車共同承擔(dān)了試點(diǎn)任務(wù)。

在新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)時(shí)期，合肥推行的“定向購(gòu)買”政策將分三步走：一是產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間定向購(gòu)買;二是整車廠零配件供應(yīng)體系購(gòu)買;三是面向合肥市普通消費(fèi)者的定向購(gòu)買。據(jù)稱，合肥“定向購(gòu)買”已走到第二步：1585輛新能源汽車順利銷售給江淮汽車、電池企業(yè)國(guó)軒高科、電機(jī)廠巨一自動(dòng)化等企業(yè)以及合肥工業(yè)大學(xué)和兩家電動(dòng)汽車租賃公司，這些都是合肥本地的企業(yè)和學(xué)校。

另一方面，合肥國(guó)軒目前主要為新能源公交車提供電池，但這方面市場(chǎng)受到市場(chǎng)、政策的影響，每年業(yè)績(jī)的增幅很小。

記者注意到，2012年，上海國(guó)軒以上述項(xiàng)目的名義以7100萬(wàn)元的價(jià)格拍得松開V-40號(hào)地塊，占地140畝。隨后，上海國(guó)軒即將上述項(xiàng)目貸款額度調(diào)整到了6.5億元，而此前松江區(qū)發(fā)改委的備案信息顯示，國(guó)軒電池項(xiàng)目的總投資為10億元，地塊需要投資的強(qiáng)度為7.22億元，其中上海國(guó)軒將持有自有資本7億元，貸款為3億元。這意味著，該項(xiàng)目即使要啟動(dòng)，資金缺口也較大。

對(duì)此，徐興無(wú)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我們講的是一種規(guī)劃，一期工期投資沒(méi)有那么大，關(guān)鍵沒(méi)有市場(chǎng)我們也不會(huì)投資那么大，市場(chǎng)沒(méi)有起來(lái)先少投點(diǎn)，市場(chǎng)起來(lái)就多投點(diǎn)”。“不要擔(dān)心我們?nèi)卞X，關(guān)鍵是要有市場(chǎng)，有錢的（投資）人、銀行貸款、融資都等著的”，徐興無(wú)對(duì)此稱。

上海國(guó)軒被指“投資換政策”/

上?；ぱ芯吭簵钗膫ブ魅卧诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，“說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，松江電池廠的生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，就是將電池里的材料烘干，然后包裝成電池即可，有污染的材料在合肥工廠已經(jīng)加工完成，這里就相當(dāng)于包裝車間”。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，假如上海國(guó)軒松江工廠只是完成組裝環(huán)節(jié)，那么是否需要投資10億就值得懷疑了，其用意可能是在其他方面，比如土地、補(bǔ)貼等。

而一位汽車行業(yè)分析人士認(rèn)為，“整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)形成，新能源汽車只在少數(shù)城市存在，車企也是依靠政府訂單生產(chǎn)”。來(lái)自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2012年電動(dòng)汽車 （含純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力車）僅銷售12791輛，約占當(dāng)年汽車總銷量的0.7%，這一數(shù)據(jù)在2011年時(shí)為8159輛，包括純電動(dòng)汽車5579輛、混合動(dòng)力汽車2580輛。

上海國(guó)軒副總經(jīng)理徐興無(wú)曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“目前裝有國(guó)軒電源的運(yùn)行在全國(guó)范圍內(nèi)總共有800輛左右。”

那么，一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題擺在了眼前，能滿足全國(guó)新能源汽車電池供應(yīng)量的合肥國(guó)軒，緣何要將原材料不遠(yuǎn)千里從合肥運(yùn)至上海，在松江圈如此大的一塊土地，只為做簡(jiǎn)單加工包裝？

徐興無(wú)在接受記者采訪時(shí)直言稱，“新能源電池是國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)，很多地方都在做，這里牽涉到補(bǔ)貼，有中央補(bǔ)貼，還有地方的配套補(bǔ)貼，既然是補(bǔ)貼性質(zhì)的，各個(gè)地方自然形成一種地方保護(hù)，就是說(shuō)要補(bǔ)貼自己地方的企業(yè)。”

“我們跟申沃又有一個(gè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，原本打算建在閔行的，松江市場(chǎng)啟動(dòng)比較快，就在5月1日松江24路已經(jīng)運(yùn)行，說(shuō)白了，我們?cè)谏虾＝◤S無(wú)所謂的，我們要的是上海的市場(chǎng)，上海的市場(chǎng)又比較大，上海在新能源汽車電池上比較薄弱，上海就希望我們?cè)诋?dāng)?shù)亟◤S。”

徐興無(wú)曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“2012年12月，上海國(guó)軒新能源有限公司與松江區(qū)公交公司就松江區(qū)首條純電動(dòng)大巴公交示范線路，簽下電池租賃協(xié)議，首期預(yù)計(jì)投入10輛大巴，國(guó)軒的目標(biāo)是在今年內(nèi)增加到60～100輛的規(guī)模”。

上海浦東新區(qū)上南公共交通有限公司機(jī)務(wù)部經(jīng)理沈宏曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“每輛新能源公交車可以享受國(guó)家50萬(wàn)元和上海市政府60萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但是新能源車的單價(jià)是200多萬(wàn)元。”一般新能源公交車的價(jià)格在百萬(wàn)元左右，而另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，電池占到整車價(jià)格的一半左右。

5月1日，松江區(qū)24路純電動(dòng)公交線路正式上路運(yùn)行，這款從申沃訂購(gòu)、型號(hào)為SWB6117EV4型純電動(dòng)城市客車，其電池生產(chǎn)企業(yè)正是合肥國(guó)軒，這不僅意味著上海國(guó)軒承擔(dān)的僅僅是貿(mào)易功能，電池完全可以由合肥國(guó)軒提供，根據(jù)新能源補(bǔ)貼政策，上海國(guó)軒在沒(méi)有上海工廠的情況下，已在松江實(shí)現(xiàn)約1000萬(wàn)元的營(yíng)銷收入。如果按照上海國(guó)軒的目標(biāo)，上海國(guó)軒今年就可以實(shí)現(xiàn)約1億元的營(yíng)銷收入。