每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。”這是昨日（5月6日）召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)，明確的舉措之一。

除了鐵路投融資體制改革以外，會(huì)議確定了今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，包括九項(xiàng)具體內(nèi)容。

將穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案；建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策；出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案；規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式；削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。

目前防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)成為政府工作重點(diǎn)之一，而地方債務(wù)問(wèn)題則首當(dāng)其沖。國(guó)務(wù)院表示，將在今年財(cái)稅改革領(lǐng)域中，下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

國(guó)務(wù)院副總理馬凱此前撰文指出，要加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，加快開(kāi)征環(huán)境稅，完善計(jì)征方式。積極探索運(yùn)用稅費(fèi)手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。認(rèn)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，依賴于一個(gè)規(guī)范的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，形成“硬約束”的長(zhǎng)效機(jī)制。除上述措施之外，這一“長(zhǎng)效機(jī)制”還包括深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

此外，按照此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一是在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。

會(huì)議還稱，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。