每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙陳婷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙陳婷 發(fā)自北京

繼此前備受關(guān)注的河南分公司腐敗案后，一份來自國家審計署的審計報告，再次將中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧）的管理亂象公之于眾。

國家審計署日前公布的對中儲糧2011年度財務(wù)收支的審計報告顯示，截至2011年底，中儲糧總公司4家所屬單位存在賬外建庫和投資企業(yè)等問題，造成少計資產(chǎn)11338.99萬元。

盡管中儲糧方面回應(yīng)稱，已“認真整改，取得了積極成效”。但對于中儲糧的角色質(zhì)疑并沒有就此消退，業(yè)界認為，這些只是其諸多問題的冰山一角。

有糧食方面專家告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，作為國家糧食專儲企業(yè)，中儲糧糧食收儲享受國家的政策性補貼，但該市場化的一定要市場化，未來中儲糧應(yīng)該減少收儲量，保證國家戰(zhàn)略需求即可。

存在多種問題/

上述審計報告顯示，成立于2000年5月的中儲糧，擁有全資和控股二級分（子）公司29家，主要從事中央儲備糧（含食油）的業(yè)務(wù)管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負總責。

中儲糧官網(wǎng)顯示，從2000年至2012年，總公司資產(chǎn)總額從136.8億元增加到4154億元；主營業(yè)務(wù)收入從2.1億元增加到1679億元。

這些快速增長的數(shù)據(jù)背后，中儲糧的一些問題也浮出水面。

上述審計報告顯示，2008年至2011年，中儲糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫，違反國家關(guān)于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的522148.61噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉(zhuǎn)為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。

對此，有接近中儲糧的人士透露，不僅在湖南，上述違規(guī)回購在很多地方都有反映。

除了執(zhí)行國家政策存在問題，中儲糧在會計核算和財務(wù)管理上也存在瑕疵。其中，2008年至2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位違規(guī)使用流動資金貸款1億元、將政策性糧油貸款用于購買商品糧14339萬元、滯留政策性糧油補貼資金29813.69萬元。而2008年至2011年，中儲糧總公司5家直屬庫未經(jīng)總公司、分公司批準，違規(guī)進行投資、資產(chǎn)處置及其他經(jīng)濟行為，涉及資金合計20134.52萬元。

而此前中儲糧河南分公司爆發(fā)的貪污案，也讓這一情況得到印證。據(jù)了解，2010年中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫，相繼發(fā)生貪污腐敗案件，涉及金額數(shù)千萬元。2011年，周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。隨后，中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒被有關(guān)部門帶走調(diào)查。有報道稱，李長軒及其河南分公司屬下直屬庫相關(guān)職權(quán)人員的腐敗案，總涉及金額逾10億元。

角色定位尷尬/

作為國家糧食專儲企業(yè)，中儲糧的盤子絕對不可小覷。

據(jù)中儲糧總公司合并財務(wù)報表，截至2011年底，中儲糧總公司資產(chǎn)總額3167.51億元，負債總額2795.78億元，所有者權(quán)益總額371.73億元，當年營業(yè)收入1794.58億元，利潤總額38.26億元。

一位不愿意透露姓名的行業(yè)分析師表示，如此龐大體量的國家糧食由少部分人來管理，由于監(jiān)督體系問題，在巨大的權(quán)力面前，許多問題由此滋生。

據(jù)了解，在收儲方面，中儲糧糧食收儲享受國家的政策性補貼。而當糧食收購進入糧庫，按照國家的有關(guān)規(guī)定，糧庫保管糧食，存在一定的保管費。對于中儲糧而言，糧食在自家?guī)炖锎臅r間越長，意味著得到國家的保管費越多。

由此造成的出庫難題，一直讓很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)頭疼不已。上述行業(yè)分析師表示，農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲與中儲糧也存在一定聯(lián)系，在收獲季度結(jié)束時，大量糧食被收到國家?guī)炖?，這些糧食卻不能及時有效地投放到市場上。

而在艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰看來，除了監(jiān)督管理，中儲糧的角色定位也使其存在一定麻煩。中儲糧目前的任務(wù)不僅僅是收儲，還涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工。

有報道稱，按照國家對中儲糧的定位，其承擔的是糧食“蓄水池”的作用，應(yīng)付國家在戰(zhàn)爭、饑荒時糧食供應(yīng)需求，但是近年來又將中儲糧劃歸國資委管轄，要考核中儲糧的利潤指標。

頂著利潤指標考核壓力的中儲糧，即使有著國家糧食專儲企業(yè)的便利，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)做起來也并不容易。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)項目中，中儲糧曾在2008年4月未經(jīng)發(fā)改委批準將“河北三河糙米物流項目”變更為精米加工項目。這樣一個未經(jīng)批準的項目最終導致計劃配套的糙米加工項目不能如期正常投產(chǎn)，因無法獲得糧源，投產(chǎn)率僅為29%。截至2012年6月底，中儲糧（三河）米業(yè)有限責任公司已累計虧損4033萬元。

對于中儲糧未來的發(fā)展方向，馬文峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，如果把所有糧食都拉到國家?guī)炖?，反而會出現(xiàn)糧食危機。該市場化的一定要市場化，要減少中儲糧未來的收儲量，保證國家戰(zhàn)略需求即可。