每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

近日，審計(jì)署公布了針對(duì)10家央企的審計(jì)報(bào)告，除了查出多起重大經(jīng)濟(jì)案件線索，央企名目繁多、五花八門的隱性福利也紛紛遭起底曝光，部分央企虛列開支項(xiàng)目、違規(guī)給員工發(fā)放福利，資金動(dòng)輒千萬甚至上億元。

此前，中國(guó)鐵建8.37億元的招待費(fèi)讓社會(huì)備受關(guān)注，而10家央企的審計(jì)報(bào)告再度揭開央企隱性福利的面紗。資深財(cái)務(wù)專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在只能對(duì)賬內(nèi)資金審計(jì)，有些企業(yè)作假賬讓人沒賬可查，審計(jì)揭示出的問題可能只是冰山一角。

隱性福利動(dòng)輒千萬/

這次審計(jì)署公布了華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、國(guó)家核電、中航集團(tuán)、儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)商飛、中國(guó)出版集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司等10家中央企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的范圍包括央企總部及所屬企業(yè)，涉及的資產(chǎn)量一般占到總公司或集團(tuán)資產(chǎn)總額的50%以上。

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從審計(jì)結(jié)果看，有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，存在會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，報(bào)表編制不完整等問題；另外，有企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理重視不夠，對(duì)下屬單位的內(nèi)部管控存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在，個(gè)別企業(yè)存在的問題還較突出。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述10家央企均不同程度存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題，另外有5家央企存在違規(guī)列支為職工發(fā)放福利、建設(shè)住宅樓等行為。如華能集團(tuán)所屬的扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司，在2008年至2011年，將計(jì)提的煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)1085.43萬元，違規(guī)用于職工住宅樓、廠區(qū)道路建設(shè)等。

2008年至2011年，國(guó)電集團(tuán)所屬13家公司發(fā)放的4617.79萬元獎(jiǎng)金未納入工資總額，其所屬龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司的4家下屬企業(yè)超范圍發(fā)放技術(shù)獎(jiǎng)1362.20萬元。

虛列項(xiàng)目、虛開發(fā)票等是國(guó)企違規(guī)的常見方式。以國(guó)家核電為例，2009年至2012年5月，所屬國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院勘測(cè)分院通過虛列野外津貼和虛開發(fā)票報(bào)銷等方式，將371.41萬元轉(zhuǎn)到賬外存放，用于向職工發(fā)放獎(jiǎng)金、過節(jié)費(fèi)等。2009年至2011年，所屬國(guó)核電站運(yùn)行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會(huì)務(wù)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義在成本費(fèi)用中列支3399.59萬元，實(shí)際用于購(gòu)買發(fā)放給職工的購(gòu)物卡。

各大央企虛列項(xiàng)目的名目不一樣，有些因地制宜，不過像會(huì)議費(fèi)則是常用的選擇。審計(jì)署對(duì)中版集團(tuán)的審計(jì)就發(fā)現(xiàn)，2008年至2011年，中版集團(tuán)及10家所屬單位存在虛列會(huì)議費(fèi)18.04萬元、在成本費(fèi)用中列支購(gòu)物卡支出40.02萬元、在工資總額之外列支職工交通補(bǔ)貼等659.20萬元、應(yīng)繳未繳城鎮(zhèn)土地使用稅等稅款495.10萬元、虛列咨詢費(fèi)80.40萬元調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等問題。

此前，國(guó)家已三令五申不能違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，但隱性福利似乎成了央企對(duì)付國(guó)家各種禁令和規(guī)定的變通手段和高明策略。

專家稱還需問責(zé)清單/

在所審計(jì)的10家央企中，中移動(dòng)暴露的問題最多，隱性福利名目包括健身卡、商業(yè)保險(xiǎn)等。審計(jì)署的報(bào)告顯示，2009年至2011年，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司將應(yīng)付工資9805.60萬元以勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的形式轉(zhuǎn)至工會(huì)后發(fā)放給職工，部分所屬分公司未代扣代繳個(gè)人所得稅；中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)內(nèi)蒙古有限公司、山東有限公司虛列支出套取資金1461.03萬元存放賬外，用于招待費(fèi)及職工福利等支出。

此外，中移動(dòng)在薪酬管理方面也存在諸多問題。審計(jì)署報(bào)告稱，2009年至2011年，中移動(dòng)集團(tuán)總部、中國(guó)移動(dòng)研究院在福利費(fèi)中為職工購(gòu)買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實(shí)際可用于健身、餐飲、購(gòu)物等活動(dòng)。2005年至2011年，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、河北有限公司等24家單位通過應(yīng)付福利費(fèi)科目為職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)3.96億元；中移動(dòng)集團(tuán)設(shè)計(jì)院等2家單位，在中移動(dòng)集團(tuán)已統(tǒng)一購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，另行購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)0.57億元。

馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，發(fā)放購(gòu)物卡或者購(gòu)買保險(xiǎn)所使用的資金都是賬外資金，這實(shí)際上都是賬外小金庫(kù)的問題，只不過轉(zhuǎn)變了形式，但都違反了財(cái)務(wù)上的規(guī)定，“企業(yè)這樣做有稅務(wù)的考慮，比如將資金放到賬外那企業(yè)所得稅就沒有監(jiān)督，也不用交，這屬于不規(guī)范操作。”

馬靖昊介紹，自從上世紀(jì)90年代起，我國(guó)就對(duì)小金庫(kù)實(shí)行清查，但屢禁不止，主要問題在于地方總有辦法來反治理，形成治理和反治理的關(guān)系，現(xiàn)在出現(xiàn)的隱性福利實(shí)際上像是一種集體腐敗。目前通過審計(jì)查出問題還是有難度，“因?yàn)檫@些資金都是在賬外走，而審計(jì)只是針對(duì)賬內(nèi)的資金進(jìn)行審計(jì)，這些審計(jì)出的問題主要通過自查或者內(nèi)部舉報(bào)，另外從現(xiàn)金流的審計(jì)也能發(fā)現(xiàn)一些問題。但更多的問題難以查出來。”

值得一提的是，這次審計(jì)出的違規(guī)問題不僅是企業(yè)資金，更有貸款。2011年國(guó)電所屬國(guó)電科環(huán)使用中短期流動(dòng)資金貸款9.51億元購(gòu)置了辦公樓。

馬靖昊介紹，這就不僅是賬外金庫(kù)的問題，而是直接改變了貸款的用途。“現(xiàn)在財(cái)務(wù)上作假賬的最高境界是讓你根本沒有賬可查，現(xiàn)在能審計(jì)出的問題只是小部分，大部分問題是難以查出來的。”

審計(jì)署報(bào)告發(fā)布后，幾大央企紛紛作出回應(yīng)，表示誠(chéng)懇接受審計(jì)結(jié)果，并積極在其官網(wǎng)公布審計(jì)署報(bào)告中披露的問題的整改公告。

有專家表示，如果只有審計(jì)清單而沒有問責(zé)清單，企業(yè)的種種違規(guī)行為根本不可能得到徹底根除，“審計(jì)清單之外還必須有一個(gè)問責(zé)清單，只有當(dāng)問責(zé)清單成為審計(jì)清單的‘下文’，整個(gè)審計(jì)工作才能算是畫上了圓滿句號(hào)。”