新華網(wǎng)北京5月13日電 (記者 韓潔 徐蕊)繼今年一季度全國財(cái)政收入現(xiàn)“一位數(shù)”增長，財(cái)政部13日數(shù)據(jù)顯示，4月份全國財(cái)政收入仍延續(xù)低增長，不足7%的增幅不僅低于同期GDP增速，也低于全年8%的預(yù)算收入增幅。

如何看待現(xiàn)階段財(cái)政收入增速慢于GDP增長？今年以來中央與地方財(cái)政收入為何“增減兩重天”？財(cái)政收入下滑將對政府收支產(chǎn)生何種影響？新華社記者采訪權(quán)威專家，解讀數(shù)字背后的“經(jīng)濟(jì)密碼”。

中央財(cái)政再現(xiàn)負(fù)增長 房地產(chǎn)引領(lǐng)地方財(cái)政“兩位數(shù)”增長

中央財(cái)政收入同比下降2.2%，地方財(cái)政收入增長14.7%——財(cái)政部公布的4月份財(cái)政收支情況顯示，中央和地方財(cái)政收入出現(xiàn)“一負(fù)一正”兩極分化局面。

“4月份財(cái)政形勢延續(xù)一季度格局，全國財(cái)政收入低增長，中央財(cái)政收入仍為負(fù)增長，這其中既有經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素，也有政府主動(dòng)讓利，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的因素。減稅大頭在中央。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，4月份多個(gè)主體稅種低增長或負(fù)增長，進(jìn)而影響整個(gè)稅收，尤其是中央財(cái)政收入。

如4月份受工業(yè)增速回升拉動(dòng)，國內(nèi)增值稅雖較上月增幅略有反彈，但9.5%的增幅仍顯疲弱；企業(yè)所得稅僅增長1.8%，尤其工業(yè)企業(yè)所得稅下降5.3%，折射企業(yè)效益仍不景氣；此外，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅出現(xiàn)負(fù)增長，也導(dǎo)致中央財(cái)政收入下降。

“地方財(cái)政收入之所以兩位數(shù)增長，主要與房地產(chǎn)市場回暖拉動(dòng)相關(guān)稅收反彈有關(guān)。”白景明說。

數(shù)據(jù)顯示，4月份，受房地產(chǎn)市場成交額大幅增加拉動(dòng)，占地方稅收大頭的營業(yè)稅收入1631億元，同比增長12.8%；而地方其他稅種中，土地增值稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅收入分別增長30.5%、69.2%和16.9%。

財(cái)政收入轉(zhuǎn)軌低增長 或?qū)⒏鎰e長期跑贏GDP時(shí)代

與以往財(cái)政收入增速長期跑贏GDP增速不同，今年以來財(cái)政收入增速開始低于同期GDP增速。如何看待這一轉(zhuǎn)折性變化？

“對財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，需要引起警惕，但沒必要慌張，應(yīng)坦然面對。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

高培勇指出，我國持續(xù)多年的財(cái)政收入高速甚至超高速增長現(xiàn)象，始于1994年，是分稅制改革的產(chǎn)物，具有相當(dāng)?shù)母母锛t利性質(zhì)。只要是改革紅利，其釋放的效應(yīng)到達(dá)一定程度后，必然要步入遞減狀態(tài)。

“財(cái)政收入的持續(xù)高增，是某一階段的特殊現(xiàn)象，只有與經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的財(cái)政增長，才是常態(tài)。”高培勇說。

不過，也有專家指出，財(cái)政收入增速和GDP增速是完全不同的統(tǒng)計(jì)概念，二者可比性并不強(qiáng)。但二者之間的變動(dòng)，可在一定程度上衡量財(cái)政狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同程度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤指出，財(cái)政收入波動(dòng)通常大于GDP波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，財(cái)政收入增速可能高于經(jīng)濟(jì)增速，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，財(cái)政收入增速可能比經(jīng)濟(jì)增速更低。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)入中速增長，財(cái)政收入增速出現(xiàn)回落并趨近于GDP增速，屬意料之中。

展望后市，財(cái)政部表示，初步分析，制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長的因素仍然較多，主要是受工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)下降、企業(yè)效益下滑、房地產(chǎn)成交量下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等影響，全年財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入形勢不容樂觀。

緊政府不能緊民生 財(cái)政收入下滑倒逼政府理性開支

與全國財(cái)政收入增速的下滑形成鮮明對比，前四月全國財(cái)政支出增長13.6%，高于收入增幅6.9個(gè)百分點(diǎn)。

“對處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的中國而言，財(cái)政收入告別以往高增長，亟須政府走上‘過緊日子’的正常軌道。”高培勇說。

白景明強(qiáng)調(diào)，“過緊日子”應(yīng)該是緊政府而不能緊民生。“中國財(cái)政運(yùn)行到了矛盾凸顯期，倒逼政府加快推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要支出，把有限的錢花在刀刃上，打造廉潔、高效的服務(wù)型政府。

中央財(cái)政收入的減少，勢必影響對地方的轉(zhuǎn)移支付，而扣除房地產(chǎn)因素，經(jīng)濟(jì)增速趨緩對地方本級收入的影響亦不容忽視。

高培勇強(qiáng)調(diào)，面對財(cái)政收入增速下滑，當(dāng)前要防止一些地方為維持以往大手花錢勢頭，甚至為了延續(xù)政績風(fēng)光的需要，對稅務(wù)機(jī)關(guān)攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”，導(dǎo)致征收“過頭稅”，也要防止一些政府部門動(dòng)用非規(guī)范手段攫取非規(guī)范性收入，重蹈亂收費(fèi)覆轍。

此外，當(dāng)財(cái)政收入的減少妨礙了地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或障礙了地方政府的“招商引資”計(jì)劃時(shí)，也要警惕地方政府重走地方債務(wù)融資平臺老路，引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。