每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 齊文婷 發(fā)自深圳    

編者按

手機(jī)，已成為多數(shù)人的必需品。目前我國手機(jī)用戶已突破11億，平均每10個人就擁有8部手機(jī)。同時，垃圾短信也鋪天蓋地涌來，各類廣告、詐騙信息嚴(yán)重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來？誰在受益？誰來監(jiān)管？今天是“世界電信日”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》為您揭開垃圾短信背后的利益鏈。

每經(jīng)記者 齊文婷 發(fā)自深圳

困擾大量用戶的垃圾短信，竟源于電信運(yùn)營商對集團(tuán)短信業(yè)務(wù)的審核不嚴(yán)，甚至還有利益牽涉其中？

近日，一位電信運(yùn)營商內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，垃圾短信的群發(fā)平臺，大多是利用運(yùn)營商業(yè)務(wù)體系中的一種集團(tuán)短信業(yè)務(wù)渠道來達(dá)到發(fā)送垃圾短信的目的，“集團(tuán)短信業(yè)務(wù)是以公司、單位為申請者的形式進(jìn)行辦理，申請者可以獲得一個服務(wù)號碼，通過運(yùn)營商提供的設(shè)備連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)發(fā)送短信。發(fā)信者通過賬號、密碼進(jìn)行登錄鑒權(quán)”。

對此，與運(yùn)營商合作多年的電信業(yè)深喉人士林方（化名）告訴記者，目前國內(nèi)的垃圾短信產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了少數(shù)一級代理商掌握運(yùn)營商核心資源、大量分銷商拓展市場的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于垃圾短信泛濫問題，三大運(yùn)營商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無用、縱容違規(guī)、利益叢生、輪流坐莊等五大問題。

疑點(diǎn)一：

屏蔽失效

2012年，工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個人通信號碼違規(guī)開展經(jīng)營性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問題，造成了惡劣的社會影響，要求運(yùn)營商加強(qiáng)垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過濾能力，盡快在全國范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)。

林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術(shù)上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過運(yùn)營商的短信網(wǎng)關(guān)，短信網(wǎng)關(guān)上設(shè)有的攔截機(jī)制可以對關(guān)鍵字進(jìn)行過濾，問題在于，現(xiàn)在很多發(fā)送端根本沒有對關(guān)鍵字進(jìn)行攔截，垃圾短信得以暢通無阻。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行中，運(yùn)營商對手機(jī)號卡發(fā)送的短信啟用了屏蔽機(jī)制，也就是說普通用戶如果發(fā)送帶有垃圾短信關(guān)鍵詞的短信，達(dá)到一定數(shù)目（一般為5~10條）時，相應(yīng)的手機(jī)號卡就會被運(yùn)營商強(qiáng)制關(guān)停短信功能。“但是這套屏蔽機(jī)制卻并沒有對運(yùn)營商自營的106（開頭的號碼）群發(fā)短信產(chǎn)生作用。所以用戶收到的很多106短信里面實(shí)際都有垃圾短信關(guān)鍵詞，如現(xiàn)新房、詢、開盤等類詞語都堂而皇之地隨意出現(xiàn)。”林方說。

去年，工信部曾嚴(yán)打過運(yùn)營商的商業(yè)短信端口，隨后各省陸續(xù)建立起了屏蔽外省發(fā)送來的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來各省又陸續(xù)撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無阻，即使沒撤下來的，發(fā)送短信的省份的運(yùn)營商也研發(fā)了新技術(shù)，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱可以做到全國無屏蔽的重要原因。發(fā)送垃圾短信，沒有運(yùn)營商的技術(shù)配合是根本無法實(shí)現(xiàn)的，所以遏制垃圾短信，還是需要運(yùn)營商管好自身。”

記者在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，群發(fā)短信的公司并未對廣告主發(fā)送的內(nèi)容作任何關(guān)鍵詞限制，并且可以隨時向三大運(yùn)營商的任何號碼無障礙地推送垃圾短信。

【對話】

記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份，與一位短信群發(fā)平臺提供商的業(yè)務(wù)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)洽談，以下為洽談中的部分對話：

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下對話中簡稱NBD）：你們公司是直接跟運(yùn)營商簽約還是二級分銷商？

業(yè)務(wù)員：我們是一手分銷商，直接合作的運(yùn)營商是上海移動。過半通道都是由上海移動發(fā)放。

NBD：對于群發(fā)垃圾短信，運(yùn)營商不是有屏蔽機(jī)制嗎？

業(yè)務(wù)員：這個請放心，這種情況是絕對不會發(fā)生的。因?yàn)楣就ǖ蓝际强梢院涂蛻羝脚_連接的。即使是發(fā)單高峰期，我們這邊的技術(shù)部也會為每個客戶連接合適的發(fā)單平臺。

NBD：我如果一次性購買了幾萬條，有發(fā)送時間限制嗎?

業(yè)務(wù)員：沒有時間限制，每個客戶在我們公司都會有相應(yīng)的準(zhǔn)確備注，包括開戶時間、開戶金額、發(fā)單累計(jì)量和剩余金額等。只要客戶的開戶賬號內(nèi)金額大于1元余額，都是可以使用的。公司平臺有軟件版和網(wǎng)頁版兩種。網(wǎng)頁版的查詢功能比較齊全，而且比較方便，所以我們公司大多數(shù)客戶都是在使用網(wǎng)頁平臺。

NBD：如果我購買了很多量，一次可以發(fā)多少條?

業(yè)務(wù)員：這個就沒有限制了。提交的話，一般一次性發(fā)5萬~7萬條會比較穩(wěn)定。如果再多的話，可以分批提交，這樣不會影響到短信發(fā)送的速度。

NBD：我購買的短信量，有限區(qū)域、限網(wǎng)和限內(nèi)容等方面的規(guī)定嗎，還是全國及三網(wǎng)、無內(nèi)容約束地?zé)o限制發(fā)送呢?

業(yè)務(wù)員：沒有限制。如果想在全國及三網(wǎng)上發(fā)的話，我們也可以提供相應(yīng)的分類號碼。內(nèi)容上可以做到無障礙發(fā)放。

疑點(diǎn)二：

投訴無用

此前，工信部和三大運(yùn)營商均針對垃圾短信出臺了舉報(bào)和相應(yīng)處理的整治方案，但相對于海量的垃圾短信而言，大量舉報(bào)如同泥牛入海，收效甚微。

目前，用戶可以登錄運(yùn)營商網(wǎng)上營業(yè)廳，或者撥打運(yùn)營商服務(wù)熱線，對垃圾短信進(jìn)行舉報(bào)。此外移動用戶可以編輯“端口號(即推送垃圾短信的號碼)+*(星號)+垃圾短信內(nèi)容”到10086999舉報(bào)；中國聯(lián)通用戶可以將垃圾短信發(fā)送者號碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到“10010”。

106短信平臺自2007年12月1日起實(shí)行，其中中國移動短消息類服務(wù)代碼為10657；中國聯(lián)通短消息類服務(wù)代碼為10655；中國電信短消息類服務(wù)代碼將為10659。

此類服務(wù)代碼開始使用之初，曾有專家分析認(rèn)為，在采用統(tǒng)一代碼后，可以方便手機(jī)用戶分辨信息來源，并立即向運(yùn)營商及工信部進(jìn)行投訴，只要舉報(bào)增值服務(wù)商的代碼即可。

然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前用戶投訴垃圾短信卻遇到了“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

林方對此解釋說，以中國移動為例，目前中國移動使用106端口群發(fā)短信，但該端口號碼可以長達(dá)19位，這讓用戶既難記憶、又難錄入、更難舉報(bào)，“此外，中國移動可以任意更改群發(fā)端口的后幾位數(shù)字，從數(shù)學(xué)的邏輯排列組合上，19位的長度可以衍生出無數(shù)的群發(fā)端口，也使垃圾短信得以生生不息”。

一名垃圾短信分銷商的業(yè)務(wù)員向記者表示，如果有用戶將其發(fā)送端口舉報(bào)為垃圾信息來源超過兩次，那么下次發(fā)送短信時，這名用戶將被運(yùn)營商拉進(jìn)短信“黑名單”，不再收到垃圾短信，從而使這位用戶也不再投訴。

林方也表示，出于利益考量，運(yùn)營商收到用戶投訴后，并不是將違規(guī)的通道關(guān)閉，而是將舉報(bào)用戶拉入黑名單，同時將該用戶發(fā)往各省進(jìn)行黑名單共享，從而減少舉報(bào)。

【對話】

以業(yè)務(wù)合作為由，記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對話，以下為對話節(jié)選：

NBD：如果有用戶向運(yùn)營商舉報(bào)我發(fā)的信息，會不會影響我后續(xù)短信的繼續(xù)發(fā)送？

業(yè)務(wù)員：不會，每個號碼在運(yùn)營商那里都會有記錄。如果我們提供的數(shù)據(jù)中有號碼進(jìn)行了投訴，且投訴量超過2次，那么運(yùn)營商就會將相應(yīng)號碼放進(jìn)短信黑名單。所以下次再發(fā)送短信時，特定號碼就再不會收到短信。

疑點(diǎn)三：

縱容違規(guī)

今年4月，工信部先后發(fā)布4項(xiàng)通知規(guī)定，要求運(yùn)營商通過主動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)端口類商業(yè)短信發(fā)送服務(wù)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點(diǎn)清理基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。

然而，運(yùn)營商端口類垃圾短信仍照發(fā)不誤。

據(jù)騰訊移動安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測，截至2013年第一季度，騰訊手機(jī)管家接到用戶主動舉報(bào)垃圾短信總量達(dá)到5.53億，僅2013年第一季度，用戶舉報(bào)垃圾短信的數(shù)量就達(dá)到1.93億條。在第一季度用戶主動舉報(bào)的垃圾短信中，廣告類占81.09%，詐騙類占11.46%，違法類占4.24%，其他類占3.21%。

“垃圾短信的來源既有106號段發(fā)送的，也有普通手機(jī)號碼發(fā)送的，各自數(shù)量規(guī)模都非常大。最近監(jiān)測到的用戶主動上報(bào)數(shù)據(jù)顯示：106號碼段的垃圾短信約占45%左右。”騰訊手機(jī)管家相關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

林方表示，日益泛濫的“無簽名”垃圾短信也是運(yùn)營商涉嫌同流合污的重要證據(jù)。“賣群發(fā)短信的人通常會說他的通道可以實(shí)現(xiàn)70個字無簽名。事實(shí)上，運(yùn)營商集團(tuán)公司明確要求，各地分公司在發(fā)送群發(fā)短信時，必須加上發(fā)送公司的簽名，以防止廣告主亂發(fā)垃圾短信。但是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)中，“不帶簽名”已成潛規(guī)則。

林方說，沒有運(yùn)營商的配合，隨時隨地、面向全國、三網(wǎng)群發(fā)、不限內(nèi)容、不帶簽名的垃圾短信群發(fā)根本就無法實(shí)現(xiàn)。

【對話】

記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對話，以下為對話節(jié)選：

NBD：不帶簽名是吧？

業(yè)務(wù)員：嗯,是的。

疑點(diǎn)四：

利益叢生

新華社2008年9月27日對外發(fā)布的一則消息稱，當(dāng)時中國移動和中國聯(lián)通已達(dá)成了一致意見：堅(jiān)決不向任何企業(yè)和個人提供低于每條5分錢的短信服務(wù)，并都對此進(jìn)行了明確承諾。

記者拿到的一份《移動短彩信業(yè)務(wù)宣傳方案》內(nèi)容顯示，中國移動文字短信群發(fā)業(yè)務(wù)的對外銷售價格為5分錢一條。不過根據(jù)記者的暗訪，一條垃圾短信的價格可低至三四分錢。

是誰偷偷降低了群發(fā)短信的價格，又有誰在其中獲利？

對于其中的價格反差，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，可能主要有兩個原因，一是短信群發(fā)公司在發(fā)送短信時未按合同中規(guī)定的足量發(fā)送，存在“缺斤少兩”的問題。

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，通常一級代理商批發(fā)買入群發(fā)短信的價格約為每條1分多錢，而他們在制作群發(fā)軟件時，就會在軟件中植入漏發(fā)程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的價格轉(zhuǎn)手賣給次級代理商。分銷商拿到短信發(fā)送額度后，出于行業(yè)競爭的激烈性，一般以3~5分/條的價格報(bào)價。在發(fā)送短信時，為了賺取利潤，通常只按客戶訂購短信量的四到六成發(fā)送，部分群發(fā)公司最終的發(fā)送量更少。而客戶由于購買的短信量較大，一般很難真正監(jiān)控到短信群發(fā)公司的最終發(fā)送量，這也為短信群發(fā)公司的偷工減料之舉提供了空間。

另一個原因是運(yùn)營商給出的返點(diǎn)。

林方對此詳細(xì)解釋說，“垃圾短信背后隱藏著很長的利益鏈，全國一年近2000億條的群發(fā)短信量。如果運(yùn)營商和代理商之間沒有任何利益瓜葛，這么多的發(fā)送量是不可能順利發(fā)出的?，F(xiàn)在運(yùn)營商集團(tuán)層面要求這種短信的價格不得低于5分錢，不過市面上很多報(bào)價不正常的短信群發(fā)代理公司，卻基本上以4分、3分的價格在賣。代理商們不會做賠本生意，如果沒有運(yùn)營商的返點(diǎn)，這種價格是根本不可能做出來的。同時，只要有返點(diǎn)，就肯定有腐敗。”

他同時透露，行業(yè)通常的潛規(guī)則是，運(yùn)營商返點(diǎn)給代理商，代理商再私下拿出大頭回頭感謝運(yùn)營商里面的關(guān)鍵性人物。

【對話】

記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對話，以下為對話節(jié)選：

NBD：你們公司的群發(fā)短信多少錢一條？

業(yè)務(wù)員：請問是發(fā)會員通知短信，還是廣告宣傳短信？

NBD：廣告宣傳短信。

業(yè)務(wù)員：廣告宣傳短信的話，我們公司有“106（號段）70字無簽名通道”，單價5分，3萬條以上有優(yōu)惠贈送。“106（號段）65字自帶簽名通道”，單價4分，量大優(yōu)惠。“0971、0739”等各類電信通道，單價5分，也是3萬條以上有優(yōu)惠贈送。

NBD：如果購買的量大，有什么具體的優(yōu)惠？

業(yè)務(wù)員：單價5分的通道，1萬條是5分錢1條，3萬條時為4.5分1條，5萬條時為4分1條，10萬條時為3分1條，同時贈送短信1萬條。單價4分的通道：1萬條時4分1條，3萬條時3.5分1條，5萬條時3分1條，10萬條時2.5分1條，另贈送短信1萬條。如果購買量超過10萬條的話，再贈送一些短信，也是可以商量的。

疑點(diǎn)五：

輪流坐莊

“2009年央視曝光了中國移動下屬山東分公司群發(fā)垃圾短信，中國移動關(guān)閉了大量群發(fā)端口；其后，中國電信的群發(fā)端口如雨后春筍般冒出來，這也導(dǎo)致了2012年中國電信被央視曝光；但是，從去年底到現(xiàn)在，中國移動的群發(fā)短信又兇猛地卷土重來了，三大運(yùn)營商對垃圾短信的操盤，恰如一場輪流坐莊的游戲。”作為內(nèi)行的林方如此描述這種垃圾短信行業(yè)的幕后怪象。

根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動的沖鋒號后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報(bào)中，通過端口發(fā)送的垃圾短信量不減反增，環(huán)比上升61%，再一次體現(xiàn)了垃圾短信身上“打不死的小強(qiáng)”的“信堅(jiān)強(qiáng)”性質(zhì)。其中，通過端口方式發(fā)送的垃圾短信排名前三的地區(qū)分別為廣東（1890件次）、四川（1720件次）和浙江（859件次）。轉(zhuǎn)給基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)調(diào)查處理用戶舉報(bào)的端口類數(shù)據(jù)共計(jì)9874件次。其中，中國移動2811件次、中國聯(lián)通338件次、中國電信6725件次。

運(yùn)營商的業(yè)績考核機(jī)制成為垃圾短信泛濫的另一助推力。

目前，我國電信運(yùn)營商利用KPI進(jìn)行考核。這種考核方式把對部門或員工績效的評估簡化為對幾個關(guān)鍵指標(biāo)的考核。這種方式在提升效率的同時，也導(dǎo)致了電信運(yùn)營商很多工作均圍繞著關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分配。

林方告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前運(yùn)營商傳統(tǒng)的話音業(yè)務(wù)收入下滑得非常厲害，而短信群發(fā)業(yè)務(wù)正好可以很好地彌補(bǔ)這塊下滑缺口，“每年集團(tuán)都要制定收入任務(wù)，其后再層層分解，集團(tuán)分解到省公司、省公司要分解到地市級。問題最終暴露在了地市級層面，為了達(dá)成收入目標(biāo)，地市級層面必須千萬百計(jì)地拉收入，而垃圾短信就成為了其拉收入的一大動力源。其實(shí)運(yùn)營商也怕垃圾短信被用戶投訴，但收入壓力太大了，所以他們只能鋌而走險(xiǎn)。”

相關(guān)鏈接

律師炮轟運(yùn)營商：既違約又侵權(quán)

針對垃圾短信泛濫問題，四川法典律師事務(wù)所律師都燕果撰文指出，在用戶沒有訂制、申請某種短信服務(wù)的情況下，短信服務(wù)商擅自提供有償?shù)男畔⒎?wù)，相當(dāng)于商業(yè)上的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為，侵犯了用戶的消費(fèi)選擇權(quán)和事先知情權(quán)，侵害了他們的利益。“垃圾短信涉嫌侵犯他人安寧權(quán)、通信自由權(quán)、隱私權(quán)、個人信息保護(hù)權(quán)、消費(fèi)自由權(quán)等多種權(quán)利。運(yùn)營商向用戶發(fā)送垃圾短信造成的侵權(quán)，屬于運(yùn)營商直接侵權(quán)。”

不過令人較尷尬的是，雖然垃圾短信早已在中國社會泛濫成災(zāi)，但相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)卻嚴(yán)重滯后。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2000年我國頒布了《電信條例》，但是該條例中并沒有對垃圾短信作出明確的法律規(guī)范。在2004年頒布的《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》中，也只是對垃圾短信的問題提出了一些規(guī)范意見，缺乏實(shí)際法律效力。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，由于我國立法存在漏洞、消費(fèi)者維權(quán)的法律依據(jù)不足，特別是消費(fèi)者舉證難、標(biāo)的金額小，導(dǎo)致垃圾短信問題難以通過法律層面得以合理治理。

北京市京華律師事務(wù)所律師劉宏輝一針見血地指出，目前對于垃圾短信的法律監(jiān)管，基本仍停留在無監(jiān)管的真空狀態(tài)。

記者注意到，與我國垃圾短信在法律層面的“放任自由”狀態(tài)形成鮮明對比的是，一些發(fā)達(dá)國家已對此作出了相應(yīng)的法律嚴(yán)懲機(jī)制。比如美國的相關(guān)法律就規(guī)定，違規(guī)發(fā)送垃圾短信者最高將被罰款600萬美元，嚴(yán)重者甚至?xí)惶幰员O(jiān)禁。而在韓國，未經(jīng)用戶同意發(fā)送垃圾短信的行為，最高將被處以約合人民幣18萬元的處罰。