每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京 昨日（5月16日），商務(wù)部研究院發(fā)布的《2013年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，隨著政策因素對(duì)消費(fèi)影響的減弱以及公款消費(fèi)和奢侈消費(fèi)泡沫被擠出，2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度將有所回落，保持在13%左右，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長(zhǎng)模式更健康。 統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去三年里，即2010-2012年，消費(fèi)的同比增速分別為18.4%、17.1%、14.3%。 報(bào)告撰寫(xiě)人、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可能會(huì)不及投資，國(guó)家應(yīng)該盡快制定全國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來(lái)10年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)率、消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率的增長(zhǎng)目標(biāo)。 擴(kuò)內(nèi)需消費(fèi)乏力 在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需著眼點(diǎn)聚焦消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)增速卻在今年出現(xiàn)明顯下降。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，4月份，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.76萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)12.8%，比上年同期放緩1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，1-4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，比去年同期放緩2.2個(gè)百分點(diǎn)，同比回落幅度比一季度收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)。 上述報(bào)告稱(chēng)，今年是繼2008年全球金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)政策最少的一年，沒(méi)有任何貫通全年的擴(kuò)大消費(fèi)政策，前幾年繼續(xù)的家電、汽車(chē)節(jié)能補(bǔ)貼政策和家電下鄉(xiāng)政策再上半年相繼結(jié)束，全年消費(fèi)增長(zhǎng)缺乏政策動(dòng)力支持。 另一方面，在中央出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》以及倡導(dǎo)節(jié)約的風(fēng)氣，公款消費(fèi)和奢侈消費(fèi)泡沫會(huì)被明顯擠出。 趙萍表示，今年社會(huì)總消費(fèi)的增長(zhǎng)，既不依靠公款消費(fèi)飲鴆止渴，也不依靠過(guò)度透支外來(lái)消費(fèi)拔苗助長(zhǎng)，而是實(shí)實(shí)在在地倚重居民消費(fèi)需求的自然增長(zhǎng)和收入水平提高帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等內(nèi)生動(dòng)力支撐。 盡管更接近無(wú)水分增長(zhǎng)會(huì)使得數(shù)據(jù)失色不少，但必要性卻不能抹殺，趙萍也列出具體數(shù)據(jù)證明，調(diào)查顯示，我國(guó)餐飲業(yè)中浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，超過(guò)20%的企業(yè)表示餐飲消費(fèi)中浪費(fèi)量達(dá)20%，其中80%的浪費(fèi)來(lái)自于公款消費(fèi)和商務(wù)宴請(qǐng)，家庭大眾消費(fèi)則很少浪費(fèi)。 “中國(guó)消費(fèi)總盤(pán)子中政府消費(fèi)占比在20%左右，而美日歐等經(jīng)濟(jì)體處于我們國(guó)家這個(gè)發(fā)展階段時(shí)，這個(gè)數(shù)字大約是15%-16%，因此我們?nèi)杂邢陆档目臻g?！壁w萍，那些過(guò)于依賴(lài)政府消費(fèi)的行業(yè)，比如餐飲、白酒等面臨的是長(zhǎng)期的低迷，因此需要改變策略，回歸到居民消費(fèi)中，而不是片面強(qiáng)調(diào)名牌消費(fèi)和炫耀消費(fèi)。 穩(wěn)增長(zhǎng)投資來(lái)補(bǔ)位 2012年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.8%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50.4%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比投資高1.4個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的頭馬。 但今年這一情況或會(huì)生變，報(bào)告稱(chēng)，今年占中國(guó)總消費(fèi)80%以上的城鎮(zhèn)消費(fèi)增長(zhǎng)速度仍將繼續(xù)低于農(nóng)村，主要原因除城鎮(zhèn)消費(fèi)基數(shù)大，增長(zhǎng)難度大外，還有“八項(xiàng)規(guī)定”等相關(guān)政策導(dǎo)致城鎮(zhèn)高端消費(fèi)和餐飲消費(fèi)增速大幅回落。 一季度城鎮(zhèn)消費(fèi)增速低于農(nóng)村，城鄉(xiāng)消費(fèi)增速相差1.7個(gè)百分點(diǎn)。 消費(fèi)頭把交椅的地位還要接受來(lái)自投資的巨大沖擊。今年政府工作報(bào)告重新定位了消費(fèi)與投資的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”，并特別指出，在現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估。 報(bào)告稱(chēng)，在城鎮(zhèn)化受到社會(huì)各界普遍關(guān)注的大背景下，繼續(xù)第五年執(zhí)行積極的財(cái)政政策，雖然穩(wěn)健的貨幣政策趨緊，但M2已經(jīng)突破100萬(wàn)億元，全年投資增長(zhǎng)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)消費(fèi)，可能導(dǎo)致投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率增速高于消費(fèi)。 今年一季度我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為20.9%，與去年持平，消費(fèi)增速則比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。如果消費(fèi)增速繼續(xù)回落，必然導(dǎo)致消費(fèi)的貢獻(xiàn)率下降。 趙萍說(shuō)，雖然由于2013年我國(guó)仍將處于“去庫(kù)存”周期，企業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)更加繁重，新一輪固定資產(chǎn)設(shè)備更新周期尚未到來(lái)，外部需求持續(xù)低迷，制造業(yè)投資仍處于減速區(qū)間，但各種投資沖動(dòng)必然導(dǎo)致全年的投資增長(zhǎng)速度將會(huì)有所上升。 今年是換屆年，不少于20個(gè)省份的投資增速預(yù)期都在20%以上，這也可能動(dòng)搖“十二五”以來(lái)形成的消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的發(fā)展格局。包括摩根大通在內(nèi)的多家外資投行都提醒說(shuō)，目前中國(guó)投資效率已經(jīng)照比2007年時(shí)有明顯的下降，一季度投資增速平穩(wěn)，但對(duì)GDP貢獻(xiàn)率仍不及消費(fèi)便是證明。 謀對(duì)策需戰(zhàn)略規(guī)劃 家電節(jié)能補(bǔ)貼政策即將于本月底到期，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)昨日明確表示，商務(wù)部一直在跟財(cái)政部、工業(yè)部門(mén)以及相關(guān)的部門(mén)研究，目前還沒(méi)有新的方案。 商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)時(shí)，往往是相關(guān)部門(mén)想到什么，想要什么就把支持政策落實(shí)到各種工程中去，不能否定其效果，但是缺乏系統(tǒng)的思路。 報(bào)告建議，根據(jù)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)盡快制定全國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出未來(lái)10年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)率、消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率的增長(zhǎng)目標(biāo)，政府和居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，城鄉(xiāng)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。 趙萍說(shuō)，完善擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，是中國(guó)的消費(fèi)政策從“一時(shí)一策”和“一事一策”的臨時(shí)性措施向長(zhǎng)期穩(wěn)定的消費(fèi)政策轉(zhuǎn)變，逐步建立起擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。