◎譚浩俊

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布其中104項(xiàng)的清單。筆者發(fā)現(xiàn)，此前的簡(jiǎn)政放權(quán)主要側(cè)重制度層面的改革，而沒(méi)有更多地放在操作層面上。因此，從表面看，權(quán)力“放”了不少，但實(shí)際效果并不明顯。此次放權(quán)的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，不僅是一次制度層面的改革，也是一次操作層面的改革，不僅突出了政策性，更體現(xiàn)了市場(chǎng)性。其中相當(dāng)一部分都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)領(lǐng)域投資、壟斷行業(yè)等有關(guān)。這對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力將產(chǎn)生十分重要而積極的作用。對(duì)激活民間投資，將釋放出很大的能量。

隨著經(jīng)濟(jì)改革力度的不斷加大，特別是前些年國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的力量和依靠。但從目前的實(shí)際情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境并不理想，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)擴(kuò)張步伐的加快，民營(yíng)企業(yè)生存的空間也受到了一定的擠壓。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，也因?yàn)閲?guó)有企業(yè)擴(kuò)張的步伐過(guò)快，地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)給予的支持過(guò)大，而大多成為擺設(shè)。

按照目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是固定資產(chǎn)投資，無(wú)論是居民就業(yè)還是收入水平提高，都越來(lái)越集中于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和民間投資，集中于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否再次得到振興，集中于民營(yíng)企業(yè)能否實(shí)施二次、三次轉(zhuǎn)型，集中于民間投資能否再一次爆發(fā)。只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民間投資熱烈了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力才能增強(qiáng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性才能加強(qiáng)。

將該由市場(chǎng)決定的事項(xiàng)交給市場(chǎng)來(lái)決定，而不是政府抓在手中死死不放，是簡(jiǎn)政放權(quán)最核心、最關(guān)鍵的問(wèn)題。

有人擔(dān)心，簡(jiǎn)政放權(quán)，將原由政府職能部門(mén)審批的事項(xiàng)全部交給市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的混亂，造成投資的重復(fù)和盲目。

筆者以為，這樣的擔(dān)心是多余的。民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)的重復(fù)投資、盲目投資，大多是因?yàn)榈胤秸男枰?，是地方政府利用政策資源、資金等手段，以及政府的強(qiáng)勢(shì)，逼迫民營(yíng)企業(yè)做出了許多違反規(guī)律、違反市場(chǎng)的決策。近兩年風(fēng)電、太陽(yáng)能行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，如果沒(méi)有政府的強(qiáng)力干預(yù)與推動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題嗎？

民間投資者在決策方面，一般都十分慎重和小心。真正對(duì)民間投資能夠產(chǎn)生作用與影響的，是民間投資環(huán)境營(yíng)造和領(lǐng)域開(kāi)放方面，是對(duì)民間投資能否給予政府投資、國(guó)有投資相同的條件。

李克強(qiáng)總理近日強(qiáng)調(diào)，如果過(guò)多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來(lái)刺激增長(zhǎng)，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。如果民間投資不能激活，民間投資者的投資熱情不能有效激發(fā)，那么，經(jīng)濟(jì)的活力和源泉就難以得到激發(fā)與疏通。

需要進(jìn)一步厘清和規(guī)范的是，簡(jiǎn)政放權(quán)的要求已經(jīng)明確，相關(guān)政策也已經(jīng)出臺(tái)，具體的落實(shí)事項(xiàng)也在陸續(xù)公布。那么，能否得到有效落實(shí)，就成了最為關(guān)鍵的問(wèn)題。因?yàn)?，只有放?quán)于市場(chǎng)，放權(quán)于市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)來(lái)決定投資的去向，讓市場(chǎng)來(lái)決定市場(chǎng)主體的命運(yùn)，并將能夠開(kāi)放的領(lǐng)域全部對(duì)民間資本和民間投資者開(kāi)放，民間投資者才敢于進(jìn)行投資，才敢于到市場(chǎng)去打拼。企業(yè)的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力才能得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力才能得到真正提升與激發(fā)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，能不能激活民間投資的正能量，不僅需要制度層面的改革，更要操作層面的改革，不僅需要形式上的放權(quán)，更需要實(shí)質(zhì)性的放權(quán)。取消和下放行政審批權(quán)限，只是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)方面，政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府不再過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，才是最緊迫、最重要的。