每經(jīng)編輯 趙慶

中國(guó)政府網(wǎng)15日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。在決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，能源類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，都將交由地方政府投資部門(mén)核準(zhǔn)。

向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)是本屆政府本輪行政機(jī)構(gòu)改革的核心。減少審批項(xiàng)目是放權(quán)的主要內(nèi)容之一。減少投資審批是這次取消和下放行政審批項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮地方因地制宜引導(dǎo)投資行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)行政審批層次多、部門(mén)多、時(shí)間長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門(mén)、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6－10個(gè)月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性”。上一個(gè)項(xiàng)目需要這么多部門(mén)審批，經(jīng)過(guò)這么多環(huán)節(jié)，時(shí)間如此之長(zhǎng)，不僅容易產(chǎn)生嚴(yán)重的尋租腐敗行為，而且，大大降低了行政效率，使企業(yè)錯(cuò)失坐失了許多市場(chǎng)良機(jī)，最終影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。較大幅度取消和下放行政審批權(quán)力以及其他管控市場(chǎng)的不必要項(xiàng)目和權(quán)力已經(jīng)顯得非常必要，已經(jīng)成為繼續(xù)深化改革的重點(diǎn)。

一般情況下，在微觀市場(chǎng)領(lǐng)域由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”主導(dǎo)和調(diào)節(jié)，市場(chǎng)決定大多數(shù)私人部門(mén)產(chǎn)品的價(jià)格與產(chǎn)量；政府運(yùn)用稅收、支出和貨幣管理計(jì)劃來(lái)調(diào)控總體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中往往發(fā)生“市場(chǎng)不靈”的情況，在市場(chǎng)本身不能糾正和修復(fù)或者代價(jià)過(guò)大時(shí)，也需要政府來(lái)糾正。政府有形之手決不能伸向由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和決定的企業(yè)行為之中，比如：企業(yè)投資什么，上什么項(xiàng)目，生產(chǎn)什么？

多年來(lái)，在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，一個(gè)偏頗是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制信任不夠，總是不放心，總擔(dān)心“一放就亂”。結(jié)果是，政府有形之手伸的過(guò)長(zhǎng)，管的過(guò)寬，越位替代了本應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。一方面造成大量尋租腐敗現(xiàn)象，另一方面扼殺了市場(chǎng)活力、微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的積極性，同時(shí)，政府本應(yīng)該做好的事情也沒(méi)有做好。

正如李克強(qiáng)總理所言：要下決心進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門(mén)，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，無(wú)疑是不花錢(qián)能辦事、少花錢(qián)多辦事的“良方”。關(guān)鍵在于向市場(chǎng)放權(quán)。這有著非常急迫的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行的壓力較大。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大。必須向市場(chǎng)放權(quán)，讓看不見(jiàn)的手徹底發(fā)揮作用，有形之手盡可能從微觀市場(chǎng)退出。通過(guò)微觀政策放活放權(quán)把民間資本投資激活起來(lái)，從而接力政府主導(dǎo)的投資下降導(dǎo)致的拉動(dòng)力走弱，以免使得投資下降太快太猛。

實(shí)踐證明，哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)領(lǐng)域管制少，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用大，競(jìng)爭(zhēng)充分，哪個(gè)部門(mén)就有活力，創(chuàng)新能力就強(qiáng)，發(fā)展就快。通訊行業(yè)特別是移動(dòng)通訊業(yè)之所以發(fā)展快，消費(fèi)者受益多，與市場(chǎng)需求潛力大有關(guān)，更主要是建立和形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局較好，競(jìng)爭(zhēng)較為規(guī)范和充分，行政管制和審批相對(duì)少。

另一個(gè)更加引人注目的領(lǐng)域是，電子商務(wù)發(fā)展之快，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。2012年我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)億元，今年一季度達(dá)2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%，這方面仍有文章可做和巨大潛力可挖。這主要得益于電子商務(wù)是一個(gè)新領(lǐng)域、創(chuàng)新極強(qiáng)的行業(yè)，行政監(jiān)管和審批摸不著頭腦、無(wú)從著手，使得馬云帶領(lǐng)阿里巴巴領(lǐng)銜中國(guó)電子商務(wù)趁機(jī)崛起壯大。中國(guó)電子商務(wù)完全誕生于市場(chǎng)，發(fā)展于市場(chǎng)，壯大于市場(chǎng)，生存生長(zhǎng)于民間民營(yíng)資本之中?？梢韵胂笕绻^(guò)早介入的話，可能就沒(méi)有電子商務(wù)迅猛發(fā)展的今天。中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)的成功，是市場(chǎng)機(jī)制完全發(fā)揮作用的成功典范。

但從這次取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目看，能源類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，取消民用機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)等。社會(huì)不免會(huì)擔(dān)心，是否會(huì)造成地方新一輪投資沖動(dòng)，比如：機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)剩，許多機(jī)場(chǎng)吞吐量不夠，處于半虧損狀態(tài)，取消項(xiàng)目核準(zhǔn)后會(huì)否造成地方一哄而起建機(jī)場(chǎng)，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩呢？新能源的風(fēng)電站也是如此。能源資源項(xiàng)目審批下放地方后，過(guò)去取締的小火電、小煤窯、小礦山等會(huì)否死灰復(fù)燃，從而造成能源資源的大浪費(fèi)和環(huán)境保護(hù)壓力呢？“一放就亂”的擔(dān)憂不是多余的。

因此，絕不是一放了之。最高決策層及職能部門(mén)要站在全國(guó)甚至全世界視野和高度引導(dǎo)地方根據(jù)自身需要發(fā)展，不要盲目跟風(fēng)，否則可能會(huì)引起重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，一定要出臺(tái)嚴(yán)格的約束機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，比如：能源資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入等。再者，審批權(quán)下放后監(jiān)管不是松了、輕了，而是更加嚴(yán)格、更加重要了。審批權(quán)下放后，監(jiān)管的一大轉(zhuǎn)變是，由過(guò)去重點(diǎn)把住入口、準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲M(jìn)入市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域具體監(jiān)管企業(yè)行為等市場(chǎng)主體。這對(duì)監(jiān)管的要求更高更嚴(yán)。

同時(shí)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)層面的放權(quán)只是第一步，把權(quán)力放給地方政府以及部門(mén)尚沒(méi)有放到底，還不能稱(chēng)為真正意義上向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)了。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是，對(duì)開(kāi)辦中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等門(mén)檻徹底放給市場(chǎng)：對(duì)于興辦小微企業(yè)、公司不妨取締一切羈絆、不要任何門(mén)檻、不進(jìn)行任何審批、只在工商部門(mén)注冊(cè)就可，三年內(nèi)不征收任何稅費(fèi)，三年到五年減半征收稅收。徹底將民間資本投資釋放出來(lái)。