每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃晟 李姝涵 南京攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 黃晟 李姝涵 南京攝影報(bào)道

在江蘇南京浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)董莊，一個(gè)據(jù)稱(chēng)每天能幫助南京消化掉1/3生活垃圾的江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)正在建設(shè)當(dāng)中。而圍繞這個(gè)項(xiàng)目的選址和污染物排放特別是二惡英的排放是當(dāng)?shù)鼐用窈蛯?zhuān)家一直爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在近日的采訪(fǎng)中了解到，星甸鎮(zhèn)距離垃圾焚燒廠(chǎng)大約直線(xiàn)距離3.8公里。

而對(duì)于公眾最為關(guān)心的生活垃圾焚燒將會(huì)產(chǎn)生二惡英等有害氣體的問(wèn)題，承建江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，項(xiàng)目建成后所排放的二惡英類(lèi)的控制效果完全可以達(dá)到相關(guān)要求。

選址“沉寂”過(guò)一段時(shí)間/

記者在江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)看到，一兩排印刷著“打造精品工程，開(kāi)創(chuàng)美好明天——上海環(huán)境集團(tuán)”的活動(dòng)板房和一個(gè)臨時(shí)搭建的用于存儲(chǔ)木材的木工棚在工地的兩邊。一個(gè)下挖數(shù)米正在建設(shè)地基的坑洞位于工地的北方，除此以外都是黃土和石頭混合的空地。工地呈半包圍結(jié)構(gòu)，北邊是一個(gè)小山包，南邊對(duì)著平地，周?chē)酁檗r(nóng)田。幾個(gè)工人正指揮塔吊從木工棚運(yùn)送鋼筋木材到地基處，整個(gè)工地只有數(shù)10個(gè)工人在工作。

據(jù)悉，由于南京現(xiàn)有的3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)漸趨飽和，南京在2009年時(shí)就曾計(jì)劃上馬江北垃圾焚燒電廠(chǎng)。但第一規(guī)劃選址南京市浦口區(qū)黃姚村采石場(chǎng)因離居民居住點(diǎn)較近，人口稠密，該方案遭到了否決。項(xiàng)目在“沉寂”了一段時(shí)間后，隨著遷址到江蘇省南京市浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)董莊，也再度進(jìn)入公眾視野。

2012年2月15日，隸屬于上海城投控股股份有限公司（600649，SH）的上海環(huán)境集團(tuán)獲得南京江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)總投資9.4億元建設(shè)運(yùn)營(yíng)江北垃圾焚燒廠(chǎng)項(xiàng)目。建設(shè)單位為南京環(huán)境再生能源有限公司。工程總占地約200畝，建設(shè)期24個(gè)月。

據(jù)稱(chēng)，項(xiàng)目建成后將日處理生活垃圾2000噸，大約是南京1/3的生活垃圾。項(xiàng)目擬采用4臺(tái)日處理500噸的往復(fù)式機(jī)械爐排焚燒爐，工程擬設(shè)置4臺(tái)最大連續(xù)蒸發(fā)量為46.2t/h余熱鍋爐，2臺(tái)裝機(jī)容量為18MW的凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量為2.1072×108kWh。

環(huán)評(píng)稱(chēng)項(xiàng)目具有可行性/

2012年5月13日，南京市江南靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。與此同時(shí)，江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)也進(jìn)行了第二次公示。公示結(jié)果是，“南京市生活垃圾已具備焚燒發(fā)電的基本條件，而且垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)十分成熟”。但多數(shù)居民對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電的污染物尤其是二惡英在一定范圍內(nèi)對(duì)人體的影響表示擔(dān)憂(yōu)。

對(duì)此，在建發(fā)電廠(chǎng)現(xiàn)址周邊的幾名居民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在去年公示的時(shí)候，很多居民反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，南京市浦口區(qū)政府曾經(jīng)組織他們到江蘇已經(jīng)建成的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)參觀(guān)，以減少他們對(duì)二惡英的擔(dān)心。居民陳先生表示，據(jù)其了解，垃圾焚燒發(fā)電潛在危險(xiǎn)非常大，他們的居住點(diǎn)離在建的垃圾焚燒發(fā)電選址不足3公里。

記者就垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)至浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)之間的距離一事?lián)艽蛄谁h(huán)評(píng)公示后附錄的電話(huà)，工作人員明確表示，雖然負(fù)責(zé)江北靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒項(xiàng)目，但拒絕接受采訪(fǎng)。隨后記者打通了星甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的辦公電話(huà)和城建辦電話(huà)，其均表示對(duì)相關(guān)信息不清楚。

相關(guān)資料顯示，在垃圾焚燒發(fā)電的有害物質(zhì)中，毒性最強(qiáng)烈的是二惡英，它是國(guó)際公認(rèn)一級(jí)致癌物，被稱(chēng)為“地球上毒性最強(qiáng)的毒物”，在自然界中幾乎不存在，只有通過(guò)化學(xué)合成才能產(chǎn)生。

記者了解到，星甸鎮(zhèn)距離垃圾焚燒廠(chǎng)大約直線(xiàn)距離3.8公里，除了周?chē)霓r(nóng)田以外，京滬高鐵和董莊水庫(kù)都毗鄰該建設(shè)工地僅數(shù)百米。

那多遠(yuǎn)才能算安全呢？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者詢(xún)問(wèn)多位環(huán)保專(zhuān)家，得到的答案大都是：目前沒(méi)有確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考慮到風(fēng)向、地理環(huán)境等因素，需要具體問(wèn)題具體分析。

據(jù)了解，由環(huán)保部牽頭修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》將于近期發(fā)布，但這部標(biāo)準(zhǔn)仍然并沒(méi)有提及焚燒廠(chǎng)距離民居的安全距離。

盡管由江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)的環(huán)評(píng)最后表示，從環(huán)保角度分析，該項(xiàng)目建設(shè)具有環(huán)境可行性。建成后所排放的二惡英類(lèi)的控制效果完全可以達(dá)到環(huán)發(fā) 【2008】82號(hào)及歐盟2000的0.1ngTEQ/m3標(biāo)準(zhǔn)要求，其他重金屬、飛灰、酸性氣體等污染物質(zhì)也均可保證達(dá)歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)。但是這樣的評(píng)測(cè)基本是在最佳運(yùn)行情況下出現(xiàn)的最佳數(shù)據(jù)。

而國(guó)家環(huán)保總局評(píng)估中心組專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，垃圾焚燒不可能“根本不產(chǎn)生二惡英”。理論上，在320~850度之間不會(huì)產(chǎn)生二惡英，但現(xiàn)實(shí)操作中根本無(wú)法做到。尤其是把所有垃圾放在一起焚燒，就更難控制溫度。

環(huán)保和能源能否雙贏/

去年4月10日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā) 《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)。這一政策的出臺(tái)，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)重大的利好政策。另有資料顯示，截至2015年，我國(guó)垃圾焚燒廠(chǎng)數(shù)量將超過(guò)300座，許多業(yè)內(nèi)人士也表示，垃圾焚燒發(fā)電或?qū)⒂瓉?lái)發(fā)展契機(jī)。

但圍繞垃圾焚燒發(fā)電，也一直存在頗多爭(zhēng)議，如產(chǎn)生的污染問(wèn)題等。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家表示，一方面要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步有效地控制有害物排放，另一方面，對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的監(jiān)管也應(yīng)進(jìn)一步明確。

雖然國(guó)家在政策層面對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的推進(jìn)不遺余力，但人們對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電的污染問(wèn)題，卻遲遲沒(méi)有打消疑慮。

專(zhuān)家告訴記者，目前垃圾處理的方式主要有三種：堆肥、填埋和焚燒。由于我國(guó)垃圾分類(lèi)尚不徹底，堆肥這一手段并不理想。填埋也被認(rèn)為不符合國(guó)情，城市垃圾主要來(lái)自東部和中部地區(qū)的大城市，周邊的土地資源非常寶貴，而且很難避免對(duì)地下水造成污染。而根據(jù)減量化、無(wú)害化、資源化的垃圾處理原則，與堆肥和填埋相比，焚燒發(fā)電被認(rèn)為是一條更適合的路徑。

那么，如何避免垃圾焚燒發(fā)電所帶來(lái)的污染問(wèn)題？對(duì)此，南京市莫愁環(huán)保協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)主要是垃圾分類(lèi)措施完善，以及發(fā)電工藝水平較高。國(guó)內(nèi)要想解決垃圾焚燒發(fā)電的污染問(wèn)題，也要從這兩方面著手。此外，國(guó)家對(duì)垃圾焚燒企業(yè)在環(huán)保方面的監(jiān)管也要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。

公眾爭(zhēng)議源于心理作用？/

針對(duì)江北垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的選址考慮、二惡英的測(cè)量過(guò)程與難度以及怎樣應(yīng)對(duì)部分市民的反對(duì)聲音等細(xì)節(jié)問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分別向江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、南京市環(huán)境保護(hù)局、南京市城管局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了詳細(xì)了解。南京市城管局表示，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)事項(xiàng)不歸他們部門(mén)管轄，應(yīng)由南京市環(huán)保局負(fù)責(zé)。而南京市環(huán)境保護(hù)局辦公室王主任則向記者表示，該項(xiàng)目不屬于他們局審批，可以到江蘇省環(huán)境保護(hù)廳了解。而江蘇省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)處等部門(mén)則表示，對(duì)此不便多講，項(xiàng)目審批符合要求。

承建江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前該公司已在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，依據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果著手進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)展，預(yù)計(jì)明年底完成。

對(duì)于公眾最為關(guān)心的生活垃圾焚燒將會(huì)產(chǎn)生二惡英等有害氣體的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，基于環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)焚燒生活垃圾產(chǎn)生的廢氣將采取7項(xiàng)措施進(jìn)行處理。項(xiàng)目建成后所排放的二惡英類(lèi)的控制效果完全可以達(dá)到環(huán)發(fā)【2008】82號(hào)及歐盟2000的0.1ngTEQ/m3標(biāo)準(zhǔn)要求，其他重金屬、飛灰、酸性氣體等污染物質(zhì)也均可保證達(dá)歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)。公司盈利主要由兩大部分構(gòu)成，其一通過(guò)垃圾焚燒進(jìn)行能量回收做到發(fā)電上網(wǎng)；其二政府對(duì)其進(jìn)行環(huán)保事業(yè)的補(bǔ)貼也屬于公司的收入來(lái)源。

對(duì)于公眾對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的爭(zhēng)議，南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)朱曉東表示：南京已經(jīng)具備建設(shè)該發(fā)電廠(chǎng)的條件，這也是以后南京對(duì)垃圾處理的發(fā)展方向。因?yàn)橹暗睦盥駡?chǎng)不僅占據(jù)土地面積，還會(huì)產(chǎn)生副作用，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)可以將資源有效利用起來(lái)。大家誰(shuí)都不愿意自家門(mén)口有個(gè)垃圾場(chǎng)，公眾反對(duì)的原因多半是心理作用。