每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強 實習記者 金喆    

每經(jīng)記者 卓志強 實習記者 金喆

5月23~24日，廣東省食品安全委員會辦公室（以下簡稱廣東食安辦）先后通過官網(wǎng)公布了21地市大米鎘含量抽檢不合格名單，其中廣州、深圳等11地市被抽檢出“鎘大米”。

這是廣東食安辦在本月內(nèi)公布的第二批共124批次“鎘大米”涉事企業(yè)名單。只是，此時距離今年初媒體曝光“鎘大米”流入廣東一事已過去一個季度。在過去的3個月里，因只公布檢測結(jié)果，對涉事企業(yè)“秘而不宣”，廣東當?shù)氐南嚓P(guān)監(jiān)管部門遭遇到來自多方的質(zhì)疑。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中獲悉，廣受質(zhì)疑的不僅是監(jiān)管部門對信息的公布程序，多位受訪的糧食領(lǐng)域?qū)I(yè)人士還將矛頭指向了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的漏洞。在“鎘大米”出現(xiàn)之前，糧食收購部門對大米的檢測僅限于水分、雜質(zhì)，從來沒有檢測過鎘等重金屬含量。

遲來的“鎘大米”名單

根據(jù)廣東食安辦最新公布的該省21個地市大米鎘含量抽檢數(shù)據(jù)，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、梅州、中山、清遠、江門、肇慶、東莞11市抽檢的2566批大米中，130個批次不合格。其中廣州以73個、清遠以19個批次不合格，排名前兩位。

從上述“鎘大米”的產(chǎn)地看，有來自湖南、廣東、廣西、江西等多地，具體涉及到的企業(yè)包括中央儲備糧庫湘潭直屬庫授權(quán)湘潭市板塘糧油倉庫、湖南省攸縣大同橋大板米廠、廣東金稻米業(yè)有限公司、廣州市番禺區(qū)糧食儲備有限公司、廣西省貴港市港南區(qū)永喜大米加工廠、江西鷹潭市永華米業(yè)有限公司等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在這些不合格企業(yè)名單中，鎘超標最嚴重的是由清遠市清城區(qū)石角糧食管理所糧食加工廠生產(chǎn)的連州油粘米，超標將近6倍，每公斤達含鎘量達1.12毫克（標準值為不超過0.2毫克。）

5月18日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局首次公布了 “鎘大米”涉事廠家及產(chǎn)地；5月21日深夜，廣東食安辦又公開了省質(zhì)監(jiān)局抽檢出的11批次鎘超標大米名單及省工商局抽檢出的20批次鎘超標大米企業(yè)名單。從上述情況看，湖南均是“鎘大米”的主要來源地。

相關(guān)涉事企業(yè)名單雖然相繼被暴露在陽光之下，但在過去3個多月里，其過程可謂一波三折。今年2月底，“鎘大米”事件首次被曝光。有媒體披露，2009年深糧集團曾從湖南采購上萬噸大米，但經(jīng)深圳質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量標準檢驗，該批大米質(zhì)量不合格，重金屬含量超標。

上述報道刊出后，當時廣東省市相關(guān)部門也表態(tài)要深入調(diào)查，并將對涉事企業(yè)進行查封和抽檢，然而隨著多方開始“辟謠”，此事逐漸歸于沉寂。

此后不久，廣東食安辦發(fā)出通報稱，深圳食安辦針對“鎘大米”事件成立了聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)深糧集團與湖南省有關(guān)方面提供的單據(jù)顯示，2009年深糧集團從湖南省購入的大米中檢出的重金屬鎘超標問題大米共計13584噸。深糧集團與湖南有關(guān)供應商協(xié)商后，至2010年4月，湖南經(jīng)銷商將所有不合格糧食通過陸路方式全部運走；同時，深糧集團也收到了不合格大米供應商的全部應退貨款和費用共計2551萬元。部分退貨的問題大米由湖南經(jīng)銷商銷往廣東個別地區(qū)用于飼料用糧。

直到5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品檢測結(jié)果顯示，米及米制品合格率僅為44.4%，抽檢不合格的8批次大米和米制品鎘含量均超標。“鎘大米”事件再次升溫。

令外界頗有微詞的是，上述廣州方面于5月16日發(fā)布的結(jié)果并未提及具體哪些餐飲單位的大米鎘超標不合格。廣州市食品藥品監(jiān)督管理局負責人表示，“只公布數(shù)據(jù)，暫不公布具體名單。”

廣為關(guān)注的“鎘大米”信息就此打住，隨即引來多方質(zhì)疑。來自廣州海珠區(qū)的消費者張先生當時向《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)侃道，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局“告訴你大米‘有毒’，卻不告訴你吃什么大米會‘中毒’，這是在玩猜謎游戲嗎？”

進入市場只需自檢報告/

在這場來勢洶洶的輿論風暴中，多位受訪的糧食領(lǐng)域?qū)I(yè)人士還將矛頭指向了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的漏洞。

湖南省農(nóng)業(yè)廳一位從事糧食生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)研員告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在市面上糧食收購呈多元化，主要包括糧食局與糧食加工企業(yè)兩類，部分小企業(yè)收購時比較隨意，沒有依照國家規(guī)定的標準。但是大米批準上市仍需尊重國家相關(guān)標準。

有糧食批發(fā)的資深業(yè)內(nèi)人士稱，批發(fā)商(包括廠家)如果從省外進購大米，就必須要求生產(chǎn)廠家提供其工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、工業(yè)生產(chǎn)許可證及每一批米的檢驗合格報告。“表面看上去，如果廠家提供了上述材料，進購來的大米就應該沒什么問題了，但有時候廠家提供的各種手續(xù)雖然很齊全，但其中最主要的一項檢驗報告很有可能是不真實的。”

根據(jù)GB2715-2005《糧食衛(wèi)生標準》，污染物限量指標一欄明確規(guī)定，稻谷（包括大米）、豆類鎘含量不超過0.2毫克/千克，麥類（包括小麥粉）、玉米及其他不超過0.1毫克/千克。

上述調(diào)研員稱，作為有色金屬之鄉(xiāng)，產(chǎn)自湖南的米重金屬超標在所難免，雖然衛(wèi)生部針對糧食質(zhì)量有明文規(guī)定，但是很少有廠家會遵照這個體系去主動檢測大米的包括鎘在內(nèi)的重金屬含量。“現(xiàn)在廣東省工商部門要求經(jīng)銷商出具大米的鎘檢測報告，經(jīng)銷商就找廠家，很多廠家以前根本沒做過，一下子也拿不出。另外，廠家也不會對每批次的大米都自檢，這樣更沒有鎘檢測報告了。”

記者獲悉，國家糧食局標準質(zhì)量中心曾在2010年3月發(fā)文，要求國家糧食局授權(quán)掛牌的32個國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心進行包括鉛、鎘、汞、無機砷、黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（DON）、玉米赤霉烯酮等7個衛(wèi)生指標進行檢測。

同年11月9日，國家糧食局標準質(zhì)量中心明確規(guī)定了糧油質(zhì)量國家標準。在《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標準相關(guān)問題的規(guī)定》一文中提到，所有糧油收購網(wǎng)店，應在顯著位置公示糧油收購質(zhì)量標準、收購價格和作價規(guī)定，擺放糧油登記標準參考樣品，配備符合規(guī)定的檢驗儀器和設備。而在糧油收購中，按以下規(guī)定進行增扣量：水分含量、雜質(zhì)含量、不完善粒含量、生霉粒含量、整精米含量、谷外糙米含量、黃粒米含量、互混率。

從上述資料不難看出，雖然衛(wèi)生部明文限定大米中鎘含量，但是在實際操作中，鎘等重金屬元素未被作為衡量大米質(zhì)量優(yōu)劣的有力杠桿。換句話說，雖然重金屬超標是老生常談，但是從未引起糧食監(jiān)管部門的重視。

一位曾在湖南糧食集團某子公司多年擔任“一把手”的資深人士證實，以前糧食收購部門對大米的檢測僅限于水分、雜質(zhì)，從來沒有檢測過鎘等重金屬含量。“雖然很多大米都有這方面問題 （重金屬超標），但是沒有廠家會去主動檢測。”

他進一步告訴記者，糧食部門和收購企業(yè)從農(nóng)戶處收購糧食后，將加工好的大米銷往各個地區(qū)。按照以往的流程，這些廠家會對大米的水分、雜質(zhì)等常規(guī)指標進行檢測，部分廠家會檢測脂肪酸、生霉粒等，鮮有廠家會去檢測重金屬是否超標。待大米確定銷往具體地區(qū)后，經(jīng)銷商會將大米送檢相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門或根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門要求上交此前自檢的檢測報告。

記者了解到，大米和米制品經(jīng)營者在提供合格證明時，有兩種渠道：一是向廠家索取自檢報告，繼而提交質(zhì)監(jiān)部門；二是自行送檢，經(jīng)營者可以向?qū)俚毓ど叹痔岢鏊蜋z大米要求，委托工商部門送往專業(yè)檢驗機構(gòu)進行檢測。

前述資深人士透露，雖然國家衛(wèi)生部門對糧食衛(wèi)生標準有明確要求，但是以前相關(guān)部門在糧食上市前的管控關(guān)口上卡得并不嚴，大部分廠家會選擇提交自檢報告，即便在廣東、福建等重點地區(qū)，同樣也能得到當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局的認可。

“不過，最近情況不同了。自‘鎘大米’事件后，糧食局已經(jīng)開了幾次會了，最近一次明確要求每一批次糧食都要送檢，1000公斤以下批次也得送檢，送檢指標包括鎘，這在以前是沒有過的。”該人士如是說。

不過，前述調(diào)研員預計，“要求出具大米的鎘檢測報告”的政策或只是臨時性的，等“鎘大米”風波過去，鎘檢測很可能不會作為大米檢測的硬性指標。

多頭監(jiān)管致權(quán)責缺失

在媒體的追問和公眾的質(zhì)疑下，5月18日，廣東當?shù)乇O(jiān)管部門終于改變了“只公布數(shù)據(jù)，暫不公布具體名單”的決定。

事實上，在“鎘大米”風波的信息公布方面，不僅廣東有關(guān)部門對真實情況的披露顯得猶豫不決，作為“鎘大米”的來源重地湖南，當?shù)乇O(jiān)管部門也顯得撲朔迷離。

地方政府在信息公開方面顯得不夠果斷背后，或另有隱情。有媒體稱，一個主要原因是他們很難對一些大型國企“開刀”。

記者梳理廣州市食品藥品監(jiān)督管理局公布的“鎘大米”涉事企業(yè)名單發(fā)現(xiàn)，有著國企背景的企業(yè)的確不在少數(shù)。以廣州為例，被曝光的3家企業(yè)廣東金稻米業(yè)有限公司、廣州市番禺區(qū)糧食儲備有限公司、廣州番禺糧食儲備有限公司米業(yè)分公司均為國企。

在今年初的報道中，有業(yè)內(nèi)人士說，湘潭庫被退回了180噸大米，但這180噸大米最終被拉到了佛山三眼橋糧食批發(fā)市場，賣給米粉廠當作生產(chǎn)原料。被深糧集團退回的180噸大米最終還是在廣東市場銷售，而剩下的千余噸大米經(jīng)領(lǐng)導協(xié)商后沒有被退回。

涉事糧庫集體證實，湖南省相關(guān)領(lǐng)導確實到深圳協(xié)調(diào)處理問題大米，但最后處理結(jié)果不是退貨，而是降價出售。“最終雙方各讓一步，糧庫也降了一點價。”

根據(jù)廣州市政府新聞辦文件，在今年2月廣州市食安辦公布問題大米企業(yè)名單后，廣州市質(zhì)監(jiān)部門就曾責令涉事企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售，并對已經(jīng)賣出去的問題大米進行召回。

多位業(yè)內(nèi)人士將原因歸咎為乏力的監(jiān)管體系，指出由于追查處理、責任追究等方面權(quán)責缺失，即便政府對涉事企業(yè)進行處罰，部分企業(yè)仍會進行“地下生產(chǎn)”，市面上依舊有問題大米現(xiàn)身。

公開資料顯示，2013年3月，新的國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，班底主要來源于與食品安全相關(guān)的三個監(jiān)管部門：質(zhì)檢總局，原來管生產(chǎn)環(huán)節(jié)；工商總局，原來管流通環(huán)節(jié)；原國家食品藥品監(jiān)督管理局，原來管餐飲消費環(huán)節(jié)。至此，新的國家食藥總局將以上3個環(huán)節(jié)逐一打通。

在糧食準入環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控中，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門均有參與，所謂 “九龍治水，群龍無首”。正是由于上述部門職權(quán)分工模糊、監(jiān)管不嚴，才導致大規(guī)模的糧食質(zhì)量失守。

仲愷農(nóng)業(yè)工程學院飲食服務中心主任謝建鋒接受媒體采訪時無奈地表示，在食藥監(jiān)局現(xiàn)場檢查之前，包括政府監(jiān)管部門在內(nèi)沒有任何一家單位對涉事的米粉及廠家作過通報或宣傳報道，完全是在不知情的情況下使用。

隨著問題大米引起廣泛關(guān)注，有關(guān)部門開始重視糧食質(zhì)量監(jiān)測環(huán)節(jié)。5月24日，廣東省召開加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管專題工作會議，提出將有針對性地制定監(jiān)管措施，從糧食市場準入、監(jiān)管抽檢、規(guī)范臺賬、信息發(fā)布、追查處理、責任追究等方面入手，各級監(jiān)管部門要繼續(xù)加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加大抽檢力度和查處力度。