每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（5月27日），審計署發(fā)布的2012年對5條高速公路竣工財務決算草案審計結(jié)果公告顯示，在概算執(zhí)行方面，個別項目存在超概算投資的問題；建設(shè)資金使用方面，個別項目存在擠占挪用建設(shè)資金以及施工單位對票據(jù)審核不嚴、用假發(fā)票作為財務憑證入賬的問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者閱覽審計公告后發(fā)現(xiàn)，除了上述個案問題，存在的共性問題主要是招標違規(guī)和多結(jié)算工程資金。據(jù)記者統(tǒng)計，在上述5條高速公路中，共有458個子項目未公開招標，涉及金額26.24億元；同時，還存在多結(jié)算工程價款的問題，共計多結(jié)算工程款3.1582億元。

458個子項目未招標/

本批進行決算審計的5條高速公路為：包頭至茂名高速公路安康至毛壩段、同江至三亞高速公路廣州繞城公路南段、同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段、重慶至長沙高速公路彭水至黔江段、泉州至南寧高速公路石城至吉安段。

違規(guī)招標是這5條高速公路建設(shè)中的通病，涉及金額也較大。據(jù)記者統(tǒng)計，五條高速公路中，共有458個子項目未公開招標，涉及金額26.24億元，招標違規(guī)方式也較為多樣。

在同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段竣工財務決算草案審計中發(fā)現(xiàn)，江琿高速工程實施中，未按規(guī)定將166個施工、設(shè)計、監(jiān)理、采購合同項目進行公開招標，涉及金額20.51億元。

而在同江至三亞高速公路廣州繞城公路南段竣工財務決算草案中，公路建設(shè)公司在工程實施中，未將62個電力、通信線路拆遷和部分技術(shù)咨詢合同項目進行公開招標，涉及金額2.53億元。

審計公告顯示，公路建設(shè)公司對投標單位的資格預審把關(guān)不嚴格，使不符合條件的湘潭鋼鐵集團有限公司參與投標并中標，涉及金額1.17億元。

重慶至長沙高速公路彭水至黔江段建設(shè)中，重慶高速集團在工程實施中，未按規(guī)定將184個勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及采購合同項目進行公開招標，涉及金額1.44億元；在土建工程招投標中，把招標文件出售時間設(shè)定為2天，將最后一份招標補遺書發(fā)出至投標文件遞交的截止時間間隔設(shè)定為8天，均短于有關(guān)規(guī)定所要求的5天和15天期限。

一位從事基建行業(yè)多年的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，按規(guī)定工程的建設(shè)應該實行招投標，但實際操作中，只有部分工程公開招標——主要是一些利潤低、工程透明度很高的項目。而很多項目就直接采取議標，由發(fā)包單位直接與承包單位就發(fā)包項目進行協(xié)商，沒有公開性和競爭性。

多結(jié)算工程價款3.16億元/

《每日經(jīng)濟新聞》記者在閱覽審計署公布的報告時，發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，這5條高速公路都涉及到多結(jié)算工程價款問題，共計多結(jié)算工程價款3.1582億元。

其中，涉及金額最多的是重慶至長沙高速公路彭水至黔江段，該高速公路竣工財務決算草案審計公告顯示，重慶高速集團多結(jié)算工程價款1.02億元，涉及44家施工單位。同時，其他4條高速公路也存在多結(jié)算工程價款的問題，數(shù)額均在千萬元級別。

據(jù)了解，有一些項目存在因建設(shè)過程中用工成本等上升不得不多付工程款的情況，但也存在因虛增工程量致使工程款結(jié)算金額高于合同金額的問題，暴露出項目業(yè)主管控不嚴、監(jiān)理審核把關(guān)不嚴。

記者還發(fā)現(xiàn)，往往多被結(jié)算工程價款的公司也同樣會涉及到違規(guī)分包等問題，例如，在包頭至茂名高速公路安康至毛壩段中，共有17家企業(yè)被多結(jié)算工程價款，6家企業(yè)涉及違規(guī)分包問題，在違規(guī)分包問題企業(yè)中，有4家都重合于被多結(jié)算工程價款企業(yè)。

審計概念中違規(guī)分包是指不符合《中華人民共和國招標投標法》第四十八條 “中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。

除上述問題之外，“概算超估算、預算超概算、決算超預算”也是痼疾。這次審計中，安毛高速超概算金額高達31億多元，占概算投資的40％；黔彭高速超概算11億多元，占概算投資20％，江琿高速超概算7200萬元。