初墾之地

當(dāng)前以勘探為主

產(chǎn)業(yè)化尚需時日

2015年以前，我國頁巖氣將以勘探工作為主，大規(guī)模開發(fā)難以啟動；頁巖氣扶持政策正在制訂當(dāng)中

中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委副主任張抗接受上海證券報采訪時認(rèn)為，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化尚需時日。這是由我國頁巖氣勘探狀況、開發(fā)政策、開采技術(shù)等多種因素決定的。

據(jù)了解，2015年以前，我國頁巖氣將以勘探工作為主，大規(guī)模開發(fā)難以啟動。目前，第一次和第二次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的相關(guān)區(qū)塊進(jìn)入鉆井階段。而根據(jù)探礦權(quán)合同，首批中標(biāo)的中石化和河南煤層氣公司將于2014年7月份完成兩個區(qū)塊4237平方公里的勘探任務(wù)，同時中石油6567平方公里的頁巖氣試驗區(qū)塊初期勘探也將結(jié)束。

從美國經(jīng)驗來看，其頁巖氣大發(fā)展離不開政府政策的大力支持。1978年，美國聯(lián)邦政府出臺了《能源意外獲利法》，對頁巖氣開發(fā)實施長達(dá)15年的優(yōu)惠政策，各州政府都實施了相應(yīng)的五項稅收優(yōu)惠，甚至有些州對頁巖氣的開發(fā)不征生產(chǎn)稅。

我國頁巖氣扶持政策正在制訂當(dāng)中。不過，短期內(nèi)明確這些政策的可能性不大。中國頁巖氣政策研究室主任李良正在參與制訂該項政策。據(jù)他透露，頁巖氣的扶持政策比照煤層氣，有些方面有所放寬。

此外，頁巖氣資源分布中，有66%的頁巖氣區(qū)塊在中石油、中石化油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域內(nèi)。這些需要國土資源部與中石油、中石化和地方政策協(xié)調(diào)。

頁巖氣大規(guī)模的開采還需要建設(shè)管網(wǎng)系統(tǒng)，集氣站、加壓站、清管站等地面工程設(shè)施，外運還需要管道建設(shè)、公路鐵路等設(shè)施。這些需要在開采的商業(yè)價值明確之后才能開始建設(shè)。中石油規(guī)劃院管道所副所長楊建紅認(rèn)為，頁巖氣發(fā)展應(yīng)該是“十三五”的事。

我國頁巖氣開采技術(shù)還處于探索階段。盡管頁巖氣技術(shù)概念非常明確，但是具體工藝中有很多專有技術(shù)需要經(jīng)驗積累。

此外，頁巖氣亟需突破體制和政策，政策的后續(xù)支持力度仍有待觀察。

即便上述各項內(nèi)容都能落實，頁巖氣能否發(fā)展壯大也存不確定性。一個可以比較的案例是煤層氣的開發(fā)。2006年，中國煤層氣借優(yōu)惠政策東風(fēng)開始商業(yè)化之路。2011年，中國煤層氣產(chǎn)量106億立方米，遠(yuǎn)未完成“十一五”目標(biāo)。其中，地面開采21億立方米，沒有完成50億立方米的計劃量，且煤層氣經(jīng)營者絕大部分虧損。中聯(lián)煤層氣公司相關(guān)責(zé)任人李良認(rèn)為，礦權(quán)重疊是煤層氣推遲完成任務(wù)的重要原因。中國煤炭工業(yè)協(xié)會梁先生介紹，一些煤層氣抽采出來后，進(jìn)不了管網(wǎng)，只能就近局部區(qū)域使用，這也是中國煤層氣利用率低的原因。

中石油目前持有全國80%以上的天然氣管網(wǎng)，壟斷的經(jīng)營模式，且中石油自身也經(jīng)營煤層氣，都不利于煤層氣進(jìn)入現(xiàn)有管網(wǎng)。

頁巖氣與煤層氣同屬非常規(guī)天然氣，兩者在生產(chǎn)、銷售、商業(yè)環(huán)境等各方面有諸多類似的地方。煤層氣所遇到的問題，也可能在頁巖氣上出現(xiàn)。

破題之時

頁巖氣二輪招標(biāo)

望成氣改試金石

與第一輪相比，第二輪意義重大，可能意味著我國油氣資源領(lǐng)域探礦權(quán)管理體制的一次重大變革。

8日，記者從國土資源部權(quán)威人士處獲悉，頁巖氣第二輪公開招標(biāo)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，預(yù)計9月初正式啟動。另據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉透露，除原有油氣公司外，各類資本均對此感興趣，目前已經(jīng)有30余家民企參與投標(biāo)意向調(diào)查。據(jù)悉，意向報名企業(yè)更是已達(dá)70多家，其熱情可見一斑。

事實上，自巖頁氣將進(jìn)行二輪招標(biāo)的消息傳出后，市場熱度一直未減，而有關(guān)其招標(biāo)的具體時點，也受到市場密切關(guān)注。

“頁巖氣第二輪招標(biāo)準(zhǔn)備工作早已就緒，原本計劃在8月初進(jìn)行，但由于安排不開，所以推至9月初。”上述權(quán)威人士向記者透露。

頁巖氣探礦權(quán)首次公開招標(biāo)是在2010年6月27日，當(dāng)時邀請了中石油、中石化、中海油和延長油礦、中聯(lián)煤、河南煤層氣等6家國有企業(yè)，參與競標(biāo)四個區(qū)塊的探礦權(quán)。最后，中國石化(行情 股吧 買賣點)和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司各競得一區(qū)塊，另兩個區(qū)塊流標(biāo)。

國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平認(rèn)為，與第一輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)相比，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)意義更重大，可能意味著我國油氣資源領(lǐng)域探礦權(quán)管理體制的一次重大變革。一直以來，我國對油氣資源勘探開采實施國有壟斷經(jīng)營體制。第一輪招標(biāo)采取邀標(biāo)制，受邀的是中石油、中石化、中海油和延長油礦這四家具有油氣勘探開采資質(zhì)的中央企業(yè)，以及中聯(lián)煤層氣、河南煤層氣兩家國有企業(yè)。第二輪頁巖氣招標(biāo)對投標(biāo)企業(yè)只要求注冊資金3億以上、具有氣體勘查資質(zhì)，而沒有國有、民營的身份限定，這是油氣資源領(lǐng)域礦業(yè)權(quán)管理體制改革的一次大膽嘗試，也是引發(fā)民資對頁巖氣開發(fā)興趣大為提升的重要原因。