每經(jīng)記者杜冉樂劉林鵬發(fā)自蘭州、成都

蘭州城北，經(jīng)過短暫的沉寂，挖掘機(jī)的轟鳴聲又響徹山谷。

久困于“兩山夾一河”的蘭州，掄起了開山巨斧，試圖再造一個(gè)蘭州城，這個(gè)項(xiàng)目官方稱之為“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目”，目前包括兩個(gè)項(xiàng)目，分別由太平洋建設(shè)集團(tuán)和碧桂園負(fù)責(zé)，總投資達(dá)數(shù)百億元。

這場(chǎng)轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)去年10月26日開工，因太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問嚴(yán)介和拋出“半年推掉700座荒山”的言論而備受關(guān)注，沒想到，卻在今年4月24日突然被蘭州市委市政府責(zé)令停工整頓。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者趕赴蘭州實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已經(jīng)逐步復(fù)工。不過，5月下旬來自蘭州市國土資源局的一份緊急請(qǐng)示上報(bào)蘭州市政府，列舉了該項(xiàng)目仍存在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、林地報(bào)批、土地征收?qǐng)?bào)批等前置工作未完成的硬傷。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目至今未能立項(xiàng)，只因當(dāng)?shù)貒敛块T和發(fā)改委都互相“謙讓”，稱自己沒有權(quán)限給該項(xiàng)目立項(xiàng)。

叫停后工程又獲準(zhǔn)復(fù)工

2012年10月26日，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的削山造地工程正式開工。“我們把兩年半的工期縮短至6個(gè)月，趕在明年春天沙塵天氣到來之前，將這25平方公里推成一馬平川。”太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問嚴(yán)介和曾信誓旦旦地表示。

然而，6個(gè)月工期結(jié)束前2天，即今年4月24日，蘭州市下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制的通知》，包括上述項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目暫停施工，落實(shí)防塵降塵措施。

不過，對(duì)當(dāng)?shù)卣褪┕し絹碚f，都不愿看到停工。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已悄然復(fù)工。

5月18日下午4時(shí)，碧桂園的工程現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙，挖土機(jī)與拉土的卡車不間斷地轟鳴，周邊還有成片綠油油的果園。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，4月23日，碧桂園已拿下該片區(qū)的800多畝土地，拿地成本僅10萬元/畝。

一名在果園附近放羊的白道坪村村民告訴記者，政府要向他們支付20萬元補(bǔ)償費(fèi)，目前已兌現(xiàn)16.3萬元，不過荒山部分不在這筆錢里。

在太平洋建設(shè)集團(tuán)的工地，一名工人說，項(xiàng)目建設(shè)指揮部就在南面的山上，主要的施工作業(yè)面也在那里。不過上山只有一條路，入口處還有保安執(zhí)勤。趁保安不注意，記者攔了一輛上山的工程車到達(dá)山上。

放眼望去，方圓三四里散布著許多工程機(jī)械。尤其是那些海拔較高的山頭半腰處，還隱藏著不少熄了火的挖土機(jī)。

一名挖土機(jī)師傅說，他們與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂的合同是一個(gè)月3萬元工錢，“對(duì)方老是拖拖拉拉，結(jié)不了賬。”

在工地西北角的一個(gè)山頭，這里已復(fù)工作業(yè)，3臺(tái)挖機(jī)同時(shí)開工，黃土沿著斜坡往下堆積，塵土四起。

太平洋建設(shè)集團(tuán)蘭州新城項(xiàng)目建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)中心的張主任向記者確認(rèn)，公司已接到復(fù)工令。

“相關(guān)部門去看了以后，形成了驗(yàn)收的東西，而不是偷偷干的，我們下了通知以后，他們才復(fù)工的。”蘭州市國土資源局副局長李長江告訴記者，在挖掘機(jī)挖土的每個(gè)工作面上，都用巨型噴霧器來降塵。

削山造地為何不利用省內(nèi)的城投平臺(tái)呢？“蘭州市城投沒錢呀，它在修路、修橋等基礎(chǔ)設(shè)施上資金緊張得很，都需要銀行貸款。”李長江表示。

有硬傷國土局建議再停

盡管當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)了復(fù)工，但這項(xiàng)工程引起了媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道。今年5月18日，中央電視臺(tái)也對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道，質(zhì)疑該項(xiàng)目工程開工前未作環(huán)評(píng)。

5月19日，蘭州市國土資源局向蘭州市政府上報(bào)了《關(guān)于低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作相關(guān)問題的緊急請(qǐng)示》（以下簡(jiǎn)稱《緊急請(qǐng)示》），這份文件承認(rèn)，該項(xiàng)目本著特事特辦的原則，在未完成報(bào)批手續(xù)的情況下，太平洋建設(shè)集團(tuán)和碧桂園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開工，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還存在諸多“硬傷”。

《緊急請(qǐng)示》特別提到，因央視對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行了報(bào)道，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不利影響，為了使該項(xiàng)目順利實(shí)施，“不至于因手續(xù)不完善而成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)”，建議項(xiàng)目在各項(xiàng)手續(xù)完成前，先暫停施工。

這份文件中提出的“硬傷”之一，就是項(xiàng)目實(shí)施方案的報(bào)批還未完成。根據(jù)國土部和甘肅省國土廳相關(guān)要求，該項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位在做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作的前提下，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)甘肅省國土廳批準(zhǔn)實(shí)施。

蘭州市國土廳表示，目前已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和實(shí)施方案的編制工作，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土流失評(píng)價(jià)工作尚未完成，因此希望市政府責(zé)成有關(guān)部門盡快完成，以便達(dá)到報(bào)批要求。

“項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)出來，正在上報(bào)批準(zhǔn)。”近日，李長江向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目方可開工建設(shè)。

“先開工后環(huán)評(píng)？現(xiàn)在我們環(huán)評(píng)都已做好了。當(dāng)然了，要嚴(yán)格按照程序去辦，那是對(duì)的。不過，既然這個(gè)工程是試點(diǎn)項(xiàng)目，也沒有現(xiàn)有的規(guī)定說必須先做什么，再做什么，程序要辦到哪一步。”李長江說。

參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理研究所副所長李丁告訴記者，環(huán)評(píng)包括兩項(xiàng)，一個(gè)是規(guī)劃環(huán)評(píng)，一個(gè)是項(xiàng)目環(huán)評(píng)。對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)，政府是必須要做的。后期引入的項(xiàng)目，應(yīng)該是建設(shè)單位與政府找第三方來完成的。

“規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體任務(wù)就是對(duì)規(guī)劃區(qū)及其影響的范圍進(jìn)行環(huán)評(píng)，”李丁表示，“目前還在公示中，公示結(jié)束后，馬上就會(huì)進(jìn)行后續(xù)的評(píng)估。”

最大硬傷：仍未立項(xiàng)

《緊急請(qǐng)示》中提出的最大一個(gè)硬傷是，這個(gè)耗資數(shù)百億元的重大項(xiàng)目，到目前還未正式立項(xiàng)。

從文件中可以看出，未能立項(xiàng)的原因是，國土部門和當(dāng)?shù)匕l(fā)改委互相“謙讓”。蘭州市國土局稱，該部門多次與蘭州市發(fā)改委銜接，對(duì)方均以“土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)由國土部門立項(xiàng)為由”拒不立項(xiàng)。

蘭州市國土局認(rèn)為，該項(xiàng)目與平常的土地開發(fā)整理項(xiàng)目“有本質(zhì)的區(qū)別”，并引用陜西延安的情況說，“延安市未利用地開發(fā)項(xiàng)目與我市相同，就是由陜西省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。”因此，建議市政府責(zé)成市發(fā)改委盡快對(duì)該項(xiàng)目立項(xiàng)。

5月24日上午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電蘭州市發(fā)改委辦公室，一位負(fù)責(zé)人表示對(duì)此事并不知情。

“我們市發(fā)改委沒有權(quán)限來批。”蘭州市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，此前蘭州市發(fā)改委已把這個(gè)項(xiàng)目報(bào)到甘肅省發(fā)改委，省發(fā)改委認(rèn)為也沒有這個(gè)權(quán)限來批，就不予備案，而國土部門認(rèn)為這個(gè)權(quán)限在發(fā)改委，“現(xiàn)在省里正在開會(huì)準(zhǔn)備制定一個(gè)實(shí)施辦法。”

《緊急請(qǐng)示》提出的另一個(gè)“硬傷”，就是林地的認(rèn)定和報(bào)批，因?yàn)?ldquo;試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地類的認(rèn)定方案，國土部門和林地部門意見不一致”。

該文件稱，根據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)林地僅占2.84%，但根據(jù)林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)80%以上為林地。

國家林業(yè)局曾專門向甘肅省政府發(fā)函，要求加強(qiáng)林地保護(hù)，堅(jiān)決杜絕借“低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用”之名毀壞林地違法行為的發(fā)生。

因此，林地的認(rèn)定和報(bào)批成為一個(gè)關(guān)鍵，蘭州市國土資源局建議蘭州市政府協(xié)調(diào)甘肅省林業(yè)廳對(duì)林地進(jìn)行認(rèn)定和報(bào)批。

蘭州市林業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，牽扯國土資源的由國土局來管，涉及森林資源的由林業(yè)局管理，兩部門有協(xié)作，林業(yè)局有個(gè)專門的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)跟國土部門進(jìn)行銜接。“國土部門將工程的合法手續(xù)辦理下來，林業(yè)部門以監(jiān)管職責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)去監(jiān)督，來確定合法的界限。”

《緊急請(qǐng)示》還提到土地征收?qǐng)?bào)批問題，建議市政府責(zé)成項(xiàng)目所在區(qū)縣，全面啟動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體用地的征收工作，并按程序?qū)ι婕稗r(nóng)民的土地進(jìn)行報(bào)批。