每經(jīng)記者杜冉樂劉林鵬發(fā)自蘭州、成都

作為一個(gè)河谷地帶發(fā)展起來的城市，蘭州受地形限制，想要地已無地。《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》曾指出，“（蘭州）主城區(qū)發(fā)展空間有限、供需矛盾突出”。而低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項(xiàng)目，似乎讓久困于“兩山夾一河”的蘭州看到了希望。

彼時(shí)，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問嚴(yán)介和曾放出豪言，未來6個(gè)月時(shí)間里將整體平移700多座山，平整土地約25平方公里，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“移山造城”。

然而，在造城過程中，生態(tài)環(huán)境本已脆弱的蘭州，如何搞好生態(tài)建設(shè)，備受外界關(guān)注。如自然流域的現(xiàn)狀會(huì)否因此改變？排洪會(huì)否引發(fā)滑坡、泥石流？更重要的是，如何協(xié)調(diào)好人與環(huán)境的關(guān)系，上述種種必須引起人們足夠的重視。

除項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評價(jià)、林地報(bào)批、土地征收報(bào)批等四大硬傷外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，“蘭州造城”如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是一個(gè)十分值得思考的問題。

“市域生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害較多，生態(tài)建設(shè)需求突出。”《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》這樣評價(jià)蘭州的生態(tài)環(huán)境。

蘭州當(dāng)?shù)氐囊幻麑W(xué)者向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大規(guī)模推山造地對生態(tài)肯定會(huì)有影響。

生態(tài)環(huán)境本已脆弱

《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》曾做了如下描述：蘭州地處干旱半干旱氣候區(qū)，自然條件較差、生態(tài)承載力低下，水土流失嚴(yán)重，森林資源匱乏。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市2010年森林覆蓋率為12.21%，與全省的13.42%和全國20.36%差距較大；全市水土流失面積達(dá)12471平方公里，占總土地面積的96%。同時(shí)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，斷裂、褶皺發(fā)育，巖土體破碎，加之近年來人類工程活動(dòng)對區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的影響，使得境內(nèi)泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)863處，受威脅人口66.7萬人。區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)需求突出。

蘭州當(dāng)?shù)氐囊幻麑W(xué)者向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大規(guī)模推山造地對生態(tài)肯定會(huì)有影響。由于蘭州地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地貌特征，如果只是簡單地推平或處理肯定會(huì)埋下地質(zhì)隱患，在大規(guī)模的城市發(fā)展過程中，必須要有綠色、環(huán)保、生態(tài)的理念。地方政府要起到主導(dǎo)作用，還要有約束性安排，比如企業(yè)開發(fā)多少用地，必須種植多少樹木等。

去年底，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問嚴(yán)介和向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》描述了未來“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留“本身比較漂亮的山體”、開挖人工湖，最終形成一個(gè)山水繞城、依山傍水的新蘭州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美。”

黃土濕陷等潛在威脅漸顯

權(quán)威資料顯示，蘭州市氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶詺夂?，年均降雨?50~350毫米左右，年蒸發(fā)量1500毫米左右，干旱威脅嚴(yán)重。蘭州市水資源具有自產(chǎn)徑流貧乏、客水資源較豐富與時(shí)空分布不平衡的特征。全市多年平均水資源總量327.23億方，其中，入境水資源量約323.25億方，可支配多年平均水資源量為23.3億方。地下水資源總量為2.75億方，允許可開采量1.59億方，集中分布于西部和東南的濕潤山區(qū)和河谷川區(qū)，廣大黃土丘陵地區(qū)地下水貧乏，礦化度高，難以利用。

“這僅是嚴(yán)介和美好的藍(lán)圖。”李丁表示，水利部黃河水利委員會(huì)對蘭州市轄區(qū)的水資源利用是有控制的，比如城市生活用水、工業(yè)用水、城市綠化用水以及農(nóng)業(yè)用水，都有一個(gè)法律意義的規(guī)劃。

“嚴(yán)介和講的‘大水體’思想并不是有多大的水面就要消耗多少水體。按照我們的理解，他講的是水體的空間布局或表現(xiàn)，比如不論黃河向哪兒流淌都要流下去，如果黃河的一支流從新城流下去，新城中間就會(huì)表現(xiàn)出新的水體，但并沒有消耗多少水資源，頂多會(huì)蒸發(fā)一些，而真正消耗的是新城建成之后人口增長所帶來的城市用水。”李丁表示。

“蘭州人對于生態(tài)有切膚的感受，對于綠色有更多的盼望和珍惜。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長牛錚超向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者講起了一個(gè)故事：在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，蘭州人民在全國曾創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，那就是“背冰上山植樹造林”。在沒有建劉家峽水庫的時(shí)候，黃河到蘭州、陜西等地都是封凍的，冬天河面上都可以開汽車，冬天把冰鑿成方塊背到山上，并把它埋到已栽下樹苗的樹坑里去，等到春季冰融來保證樹苗成活率。現(xiàn)在蘭州南北兩座山已基本綠化了。在新一輪發(fā)展中，蘭州比其他地方更看重綠色，并且已有規(guī)劃，比如已綠化的山頭不能推掉。不僅要有美麗的建筑，美麗的生活，更要有美麗的綠色。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授蒙吉軍曾向媒體表示，黃土土質(zhì)一旦受到人工的干擾，其受力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化就容易導(dǎo)致崩塌，而這種崩塌的誘發(fā)因素之一則是降水，所以雨季到來時(shí)才是對削山造城的最大考驗(yàn)。

蘭州市環(huán)保局副調(diào)研員呂昭文向《新世紀(jì)周刊》記者表示，如果開發(fā)不當(dāng)，削山造城填平溝壑，的確有可能會(huì)影響雨季排洪，但只要規(guī)劃得當(dāng)，預(yù)留出行洪道的空間，就可以避免這一問題。在呂昭文看來，蘭州削山造城最大的風(fēng)險(xiǎn)并不在于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在于濕陷性黃土地貌給未來建筑本身帶來的潛在威脅。

蘭州周邊山丘是典型的濕陷性土層。所謂濕陷性土，是指在上覆土層自重應(yīng)力作用下，或者在自重應(yīng)力和附加應(yīng)力共同作用下，因浸水后土的結(jié)構(gòu)破壞而發(fā)生顯著附加變形的土。

李丁亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，項(xiàng)目建成以后也有一些令人擔(dān)憂的問題，比如黃土的“濕陷”問題，平均約30米造一個(gè)平臺(tái)，各平臺(tái)之間會(huì)有一個(gè)“坡面穩(wěn)定”的問題，是否會(huì)改變自然流域的現(xiàn)狀，排洪或泄洪會(huì)不會(huì)引發(fā)滑坡、泥石流等問題，這些在環(huán)境評價(jià)影響中都是要引起重視的。

“按照規(guī)劃，在削山造地過程中有一些大的溝壑為了防洪是不填的，也不是連起來的。不像我們所理解的，從這里劃出一條線，并連成一片，全是作為建設(shè)用地來用。”李長江表示。

造城應(yīng)以人為本

“造城熱”正以一種令人目眩的速度在全國各地蔓延開來。

從去年4月份開始，一場轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”就在延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行。根據(jù)正在實(shí)施的“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過“削山、填溝、造地、建城”，用10年時(shí)間，最終整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)是目前城區(qū)面積兩倍的新城。

據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。

此外，“車城”十堰老城區(qū)的東、西兩面亦在大規(guī)模造城。其中，“東部新城”的規(guī)模將達(dá)到40平方公里，“西部新城”的規(guī)模將達(dá)到46平方公里。現(xiàn)在，十堰城區(qū)面積為80平方公里左右，這相當(dāng)于再造一個(gè)十堰。

“以前國內(nèi)很多城市熱衷于造工業(yè)園，現(xiàn)在熱衷于造城。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究規(guī)劃部主任文輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是在“造新城”的過程中一定要注意產(chǎn)城融合。

“城鎮(zhèn)化并不意味著一定要建大馬路、大廣場、大景觀帶。”文輝表示，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為核心，而不是以城市產(chǎn)品為核心。新城建成了，關(guān)鍵看人能不能融入進(jìn)去，這就需要有產(chǎn)業(yè)環(huán)境和就業(yè)空間。

牛錚超表示，蘭州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，要轉(zhuǎn)移來自發(fā)達(dá)地區(qū)需要淘汰的或轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，這些企業(yè)本身就存在“高污染、高能耗與產(chǎn)業(yè)低端”的問題。蘭州企業(yè)要“出城入園”搬到新區(qū)去，就要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中解決“兩高一低”的問題。在轉(zhuǎn)移過程中，一定要符合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)政策的條件，產(chǎn)業(yè)新區(qū)要規(guī)劃好污水排放與空氣治理的問題，而不是簡單地復(fù)制與搬遷。