受南北山系限制，蘭州只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長市區(qū)。

蘭州削山造城背后也凸顯出現(xiàn)實的困局與城市的無奈。5月21日，蘭州市國土資源局副局長李長江告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，受地形限制，蘭州市用地非常緊張。

700個山頭將分批推掉

2012年初，國土資源部出臺《低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點工作指導(dǎo)意見》。文件指出，從中國人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國情出發(fā)，試點地區(qū)可以適當(dāng)開發(fā)利用低丘、緩坡和荒灘。蘭州成為國家低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用的試點城市。

2012年，10月26日。削山造城的大幕拉開。由蘭州市政府與太平洋建設(shè)集團合作的蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項目開工儀式在城關(guān)區(qū)青白石舉行。

據(jù)《蘭州日報》報道，此次低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)項目，是繼太平洋建設(shè)成功參與蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)之后，蘭州市政府與太平洋建設(shè)在互利共贏基礎(chǔ)上展開的又一次深度合作。此次開工的城關(guān)區(qū)青白石街道1號片區(qū)項目，東起規(guī)劃包蘭二線（土圈溝），西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路（砂金坪），北至分水嶺（蕎麥梁），規(guī)劃面積約25平方公里，總投資200多億元，內(nèi)容包括低丘緩坡溝壑等未利用土地的征收、轉(zhuǎn)用、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼去年10月26日太平洋建設(shè)集團1號片區(qū)開工后，10月31日，蘭州市又與以平山造城而著稱的房產(chǎn)巨頭廣東碧桂園集團正式簽約，在城關(guān)區(qū)包蘭鐵路以東、大浪溝以西、城關(guān)區(qū)劃界線以南、北環(huán)線以北的區(qū)域，總面積達20平方公里的范圍內(nèi)平山造城，而這一區(qū)域正是規(guī)劃當(dāng)中的2號區(qū)。

“國土資源部有一個低丘緩坡荒灘未利用地的試點，初衷也是為了少占耕地或者不占耕地，國土資源部從這一角度出發(fā)，提出了探索未利用的荒山、荒地來搞試點。”蘭州市國土資源局副局長李長江在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

“國土資源部給了蘭州20平方公里的指標(biāo)，我們是分期分年度來做的，首期只做一部分，太平洋建設(shè)集團做的只是4.85平方公里，完全是在國土資源部批復(fù)的20平方公里范圍內(nèi)的。”李長江稱。

李長江表示，有媒體報道說半年要推掉700個山頭，其實不是這個概念，都是分批做的，國土資源部規(guī)定到2016年做10平方公里，試點是嚴(yán)格按照國土資源部要求的。

土地制約經(jīng)濟發(fā)展

5月21日上午，蘭州。

蘭州市國土資源局副局長李長江站起身，走到辦公室墻壁上懸掛的蘭州市衛(wèi)星地圖前，一邊用筆指點，一邊向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，“蘭州市用地非常緊張，蘭州的地形是兩山夾一河。你看，南北兩邊全是山，蘭州就在黃河河谷盆地里發(fā)展，受地形限制，想要地已經(jīng)沒有地了。”

一份名為《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》文件中的信息亦印證了李長江的觀點。

《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》中稱，隨著城市人口的迅速增長，城市建設(shè)用地的需求量不斷增加，而受河谷型城市地形條件的限制，蘭州市主城區(qū)的空間拓展極其有限。

根據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，蘭州市主城區(qū)所處的河谷空間規(guī)?？鄢壳靶纬傻?64.5平方公里建設(shè)用地、河流水面、灘涂、葦?shù)嘏c其他土地，以及具有生態(tài)意義的大面積連片防護林地、果園，用于蘭州市主城區(qū)擴展的空間已不足20平方公里。中心城區(qū)人口過度密集，市區(qū)人口密度高達15355人/平方公里，環(huán)境污染嚴(yán)重、交通壓力大，影響了省會城市職能的發(fā)展和功能的提升。

“蘭州目前的土地供應(yīng)一年大概就是五六千畝，這兩年土地出讓金已經(jīng)開始減少，主要是無地可供了。蘭州市有61個城中村，城中村建的房子也是非常密集，已騰不出多少土地。”李長江表示。

“有些項目來落地，因沒有地，落不下去。搞這個事情也是迫不得已。不能說僅為了賣地，主要是發(fā)展受限，沒有地了。”李長江頗感無奈地向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋。

“因為項目非常大，震驚全國甚至震驚全世界，包括國外的一些媒體也跑來直接問‘你們是不是瘋了’，怎么會有這么大的項目？”參與該項目環(huán)評工作的蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理研究所副所長李丁向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，面對土地供應(yīng)壓力以及城市人口壓力，蘭州急切需要拓展城市發(fā)展空間。

李丁表示，從西北五省區(qū)的省會或首府來看，蘭州的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但人口密度又非常高，土地供應(yīng)成了一個重要的制約因素?，F(xiàn)在有相應(yīng)的公司愿意到西部地區(qū)來開發(fā)，很快就形成了落地的項目，這么大的尺度，在國際上都是少見的，不過這個規(guī)劃是長期的，不是一天或兩天就會立見成效的。

李丁稱，在實際操作當(dāng)中，移山造地工程還是理性的、有步驟的。

“我們可以從地圖上看得很清楚，蘭州是一個在河谷地帶發(fā)展起來的一個城市，在過去歷史上，蘭州一直是以軍事重鎮(zhèn)而存在的。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長牛錚超向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

牛錚超表示，蘭州土地資源奇缺，因為它是一個狹長的河谷地帶，那么只好充分地利用低丘緩坡荒地，來實現(xiàn)城市新的擴張與發(fā)展。