◎朱大鳴

近日，有報(bào)道說(shuō)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍已確定向增量開(kāi)刀，下半年將是試點(diǎn)擴(kuò)圍的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。此前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，也提出擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，再次證明了這一點(diǎn)。

看來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍已經(jīng)如箭在弦，問(wèn)題是，一旦開(kāi)弓之后，在各種條件尚未成熟的前提下，貿(mào)然擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，會(huì)不會(huì)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地？

從披露的路徑來(lái)看，這次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍從增量開(kāi)征切入，目的是減少阻力，避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成過(guò)大沖擊，然而，其效果值得懷疑。不少人對(duì)于房產(chǎn)稅能夠平抑房?jī)r(jià)和替代土地財(cái)政的效果持懷疑態(tài)度。

從日本和美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施房地產(chǎn)保有稅并沒(méi)有真正遏制日美房地產(chǎn)泡沫催生，反而對(duì)房?jī)r(jià)具有助漲助跌加大房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)副作用。原因是如果存在流動(dòng)性過(guò)剩，大量資本介入房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，房產(chǎn)稅并不能阻止房?jī)r(jià)上漲，反而從成本上繼續(xù)推高房?jī)r(jià)，一旦流動(dòng)性緊張，由于從價(jià)征收的特點(diǎn)，房?jī)r(jià)處于峰值而繳納房產(chǎn)稅數(shù)額巨大，又會(huì)有助跌砸盤的功能。

從國(guó)外來(lái)看，房產(chǎn)稅是地方政府最喜愛(ài)的稅種，然而，對(duì)我國(guó)很多地方政府來(lái)說(shuō)，他們并不愿意因征收房產(chǎn)稅而影響了土地財(cái)政大收入，因此積極性并不高。

就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)并不理想，原因很復(fù)雜，除了兩地設(shè)計(jì)上的因素外，征收房產(chǎn)稅會(huì)遇到很多重要障礙。在試點(diǎn)擴(kuò)圍過(guò)程中，以下障礙可能會(huì)很大。

第一，征收過(guò)程將面臨無(wú)盡的沖突和煩惱。一般來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是按市價(jià)來(lái)評(píng)估的，但是，每一處住房因區(qū)位、戶型、樓層等因素不同，對(duì)一處房產(chǎn)評(píng)價(jià)具有很大主觀性，等于為征稅埋下了一個(gè)火藥桶。

第二，在開(kāi)征房產(chǎn)稅的國(guó)家中，房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上實(shí)現(xiàn)了供需平衡。美國(guó)在1970年城市化率超過(guò)70%，日本在1970年城市化率也超過(guò)70%，而我們城鎮(zhèn)化率剛剛超過(guò)50%，房地產(chǎn)供需尚未平衡，在這種情況下，大規(guī)模開(kāi)征房產(chǎn)稅可能會(huì)給推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成不可預(yù)料的沖擊。

第三，影響免稅標(biāo)準(zhǔn)太多，不好控制。雖然對(duì)增量征稅不涉及存量房，但在算面積時(shí)，存量面積實(shí)質(zhì)上還是計(jì)算在內(nèi)，實(shí)質(zhì)上還是覆蓋存量房。

第四，房地產(chǎn)稅體系各種稅費(fèi)多如牛毛，互相纏繞，重復(fù)征稅?，F(xiàn)行的房地產(chǎn)的稅收有11種，各種收費(fèi)多達(dá)100多種。其中爭(zhēng)議最大是土地出讓金，收取土地出讓金實(shí)質(zhì)上是一次性征收土地使用稅，開(kāi)發(fā)商向政府支付的土地出讓金實(shí)際上攤?cè)肓松唐贩績(jī)r(jià)格當(dāng)中，最終由購(gòu)房者承擔(dān)，因此再征收房產(chǎn)稅，就有重復(fù)征稅的質(zhì)疑，很多納稅人會(huì)感到不公正。

第五，房產(chǎn)稅在實(shí)施過(guò)程，會(huì)遇到大量的稅賦公平的問(wèn)題。征收房產(chǎn)稅影響最大的群體是中等收入者，他們很多是通過(guò)按揭貸款買房的，年年還貸款，還要額外繳納房產(chǎn)稅，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能就形成很大負(fù)擔(dān)。

筆者并不反對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，如果能夠厘清房地產(chǎn)稅費(fèi)體系，從整體上降低房地產(chǎn)稅費(fèi)，至少不增加納稅人負(fù)擔(dān)前提下，開(kāi)征房產(chǎn)稅是具有合理性的，也會(huì)減少推廣房產(chǎn)稅的阻力，但在目前很多條件都不成熟的背景下，推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍風(fēng)險(xiǎn)很大。