◎周俊生

6月4日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特宣布，自6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。這一結(jié)果對(duì)于中國(guó)來說仍然是不公正的，但相比于原先歐盟對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品表現(xiàn)出的強(qiáng)硬態(tài)度，還是好于預(yù)期的，這表明近期中國(guó)政府密集展開的外交斡旋收到了一定的效果。當(dāng)然，歐盟并沒有放棄向中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高達(dá)47.6%的反傾銷稅的計(jì)劃，只不過將這個(gè)計(jì)劃延遲了兩個(gè)月。但有這兩個(gè)月的緩沖時(shí)間，中國(guó)可以和歐盟展開更多的博弈，從而使“雙反”計(jì)劃不致成為現(xiàn)實(shí)。

歐盟之所以在關(guān)鍵時(shí)刻降低征稅額度，并留下兩個(gè)月的緩沖期，關(guān)鍵在于歐盟各國(guó)對(duì)是否向中國(guó)啟動(dòng)“雙反”意見并不統(tǒng)一。一方面，一些歐盟國(guó)家出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)使歐盟深受壓力，為了自身利益，它不惜違反WTO精神，推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來；但更重要的一個(gè)方面，由于各國(guó)介入中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不同，各國(guó)的利益訴求并不一致，對(duì)是否執(zhí)行“雙反”也表現(xiàn)出不同的態(tài)度。

在國(guó)際市場(chǎng)上，企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售早已打破國(guó)境線界限，呈現(xiàn)出一種“你中有我，我中有你”的格局。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)近幾年獲得了巨大發(fā)展，但由于中國(guó)企業(yè)在高科技開發(fā)上的不足，一些關(guān)鍵的零部件還需要國(guó)外制造商提供，因此中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上也給在本國(guó)市場(chǎng)上已經(jīng)飽和的國(guó)外制造商提供了市場(chǎng)。歐盟如果一意孤行，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)高額稅收，導(dǎo)致中國(guó)光伏企業(yè)只能退出歐洲市場(chǎng)，不僅損害了中國(guó)企業(yè)的利益，實(shí)際上也損害了自身的利益，歐洲將失去20萬個(gè)就業(yè)崗位。正是由于這個(gè)原因，歐盟才會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻態(tài)度軟化。

歐盟依然不肯放下針對(duì)中國(guó)的“雙反”大棒，聲稱將在兩個(gè)月后征收高稅，中國(guó)光伏行業(yè)面臨的壓力并未完全解除。但是，歐盟延遲執(zhí)行47.6%的高稅率，其實(shí)也給中國(guó)政府留出了調(diào)整政策的空間。必須看到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口之所以引起歐盟的抵制，與中國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)上形成的產(chǎn)能過剩有很大關(guān)系。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化能力不足，中國(guó)確實(shí)將大量產(chǎn)品投入到了國(guó)外市場(chǎng)，中國(guó)出口歐洲的光伏產(chǎn)品，最高峰時(shí)曾經(jīng)占到全部市場(chǎng)銷售份額的70%，這自然很容易在國(guó)際市場(chǎng)上引起貿(mào)易糾紛。因此，盡管我們反對(duì)歐盟在貿(mào)易保護(hù)主義之下對(duì)中國(guó)發(fā)起 “雙反”制裁的錯(cuò)誤做法，但是關(guān)起門來仍然有必要檢討并反思在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的失誤。

未來兩個(gè)月，中國(guó)必須拿出更多的智慧和誠意與歐盟展開博弈，這種博弈一方面包括展開針對(duì)歐洲市場(chǎng)的對(duì)等制裁，中國(guó)政府已啟動(dòng)對(duì)歐洲國(guó)家葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，這顯示了中國(guó)政府的堅(jiān)定態(tài)度。另一方面，這種博弈更應(yīng)包括對(duì)產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整的措施，政府不應(yīng)再動(dòng)用行政的力量給光伏企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)后援，特別是不應(yīng)對(duì)光伏企業(yè)的債務(wù)大包大攬，而是應(yīng)該積極利用市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)光伏企業(yè)走出困境。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，中國(guó)光伏行業(yè)也正在走出最困難時(shí)期，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將為光伏企業(yè)在內(nèi)開辟出新的市場(chǎng)，同時(shí)一些光伏企業(yè)面對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的不利局面，正在積極到海外市場(chǎng)開設(shè)分廠，以化解制裁壓力。這些因素都給中國(guó)政府與歐盟的博弈提供了更多的主動(dòng)權(quán)。而中國(guó)政府在博弈中已經(jīng)作出的市場(chǎng)配額和價(jià)格方面的承諾也有利于事態(tài)向積極方向轉(zhuǎn)化。因此，對(duì)于兩個(gè)月后中歐光伏博弈的最終結(jié)局，我們可以謹(jǐn)慎地表示樂觀。