原標(biāo)題：復(fù)蘇乏力帶來就業(yè)難題

丁賽爾

國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已有5個年頭，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)形勢仍不樂觀。國際勞工組織6月3日發(fā)布報告指出，目前全球就業(yè)形勢尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平并呈繼續(xù)增加趨勢，全球失業(yè)人數(shù)將從現(xiàn)在的2億人增至2015年的約2.08億人。

從橫向比較來看，發(fā)展中國家和新興市場國家就業(yè)形勢要好于全球平均水平；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是歐元區(qū)國家面臨的就業(yè)形勢更為棘手。根據(jù)目前的趨勢，發(fā)展中國家和新興市場國家的就業(yè)率有望在2015年恢復(fù)到危機(jī)前水平，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則需到2018年才能回到危機(jī)前水平。

世界各地就業(yè)狀況參差不齊，主要原因在于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長不均衡，“三速復(fù)蘇”態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增速較高的亞洲和撒哈拉以南非洲地區(qū)，整體就業(yè)率超過了危機(jī)前水平；美國、瑞士和瑞典等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)情況也有較大改善，經(jīng)濟(jì)增長最弱的歐元區(qū)國家則繼續(xù)深陷高失業(yè)率泥潭。

歐元區(qū)的高失業(yè)率與其推行的緊縮政策有關(guān)。在主權(quán)債務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)問題纏身兩方面的夾擊下，歐元區(qū)3年前選擇了緊縮政策。盡管希臘、愛爾蘭等一些重債國財務(wù)狀況因此有所改善，但這一政策抑制了消費(fèi)，導(dǎo)致投資疲軟，也拖累了整個歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，失業(yè)率隨之攀升。目前，歐盟失業(yè)率已創(chuàng)12.1%的歷史新高。需要指出的是，歐元區(qū)的就業(yè)狀況并非放棄緊縮政策即可改善。在缺乏創(chuàng)新和投資的情況下，兼之福利制度、勞工制度等因素的制約，歐元區(qū)的復(fù)蘇之路還很漫長。

促進(jìn)就業(yè)復(fù)蘇，提振經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，甚至面臨再度衰退的風(fēng)險。聯(lián)合國年初發(fā)布的一份報告認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)面臨著歐元區(qū)危機(jī)繼續(xù)惡化、美國“財政懸崖”和新興市場經(jīng)濟(jì)體“硬著陸”三大風(fēng)險。在此背景下，解決高失業(yè)率問題需要多方舉措。

首先，通過促增長減少失業(yè)是各國政府的主要任務(wù)。具體來講，一是要解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題，處理好財政緊縮和刺激經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在整頓財政紀(jì)律、加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時，通過適當(dāng)?shù)呢斦碳ず彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。二是要解決虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，認(rèn)識實體經(jīng)濟(jì)的重要性，重視對實體經(jīng)濟(jì)的投資與發(fā)展，解決利潤和投資脫節(jié)的矛盾。

其次，要防止和減少“無就業(yè)復(fù)蘇”和“無就業(yè)增長”問題。金融危機(jī)對全球就業(yè)市場的沖擊遠(yuǎn)比對經(jīng)濟(jì)的沖擊更為持久。由于后危機(jī)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資本對勞動的替代導(dǎo)致的“無就業(yè)復(fù)蘇”和“無就業(yè)增長”，是全球經(jīng)濟(jì)、尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的巨大挑戰(zhàn)。

第三，制定更加完善的就業(yè)政策和社會政策。通過扶持中小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、實施積極就業(yè)政策、完善公共就業(yè)服務(wù)等措施，切實有效解決就業(yè)、尤其是化解青年就業(yè)難的問題。

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