每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（6月7日），國(guó)家審計(jì)署公布對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果，審計(jì)結(jié)果暴露了眾多問題。

據(jù)悉，審計(jì)署從2011年6月到2012年2月，對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案進(jìn)行了審計(jì)。這也是審計(jì)署十年來(lái)第20次對(duì)三峽工程進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，三峽工程財(cái)務(wù)決算總金額為2078.73億元，在審計(jì)過程中，三峽工程涉及多方面嚴(yán)重問題，其中挪用移民資金2.79億元，還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。

不過審計(jì)署表示，截至2012年11月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。

2.79億元移民資金被挪用/

根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，三峽工程在工程建設(shè)和資金管理中存在諸多問題，其中針對(duì)移民資金出現(xiàn)的問題格外引人注目。審計(jì)署稱，三峽移民資金被擠占挪用等涉及金額2.79億元，主要用于非移民遷建項(xiàng)目、彌補(bǔ)行政管理費(fèi)等支出。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，三峽庫(kù)區(qū)移民數(shù)量龐大，可謂是整個(gè)三峽工程中非常重要的一環(huán)，根據(jù)工程前期規(guī)劃，三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷建房人口為124.55萬(wàn)，遷建房屋4365.5萬(wàn)平方米。

實(shí)際情況是，截至2011年底，三峽工程實(shí)際移民搬遷建房人口129.64萬(wàn)，遷建房屋5054.76萬(wàn)平方米，分別比計(jì)劃增加5.09萬(wàn)人和689.26萬(wàn)平方米。對(duì)于移民資金的使用情況，截至2011年6月30日，移民搬遷安置已支出共計(jì)757.7億元，在建項(xiàng)目或未完成結(jié)算項(xiàng)目162.59億元。

在審計(jì)署的報(bào)告中稱，重慶市和湖北省等地移民管理機(jī)構(gòu)已全部收回涉嫌挪用的相關(guān)資金，繼續(xù)用于移民安置后續(xù)支出。

據(jù)悉，此前審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，已經(jīng)組織對(duì)長(zhǎng)江三峽樞紐工程建設(shè)情況進(jìn)行了5次審計(jì)、對(duì)輸變電工程建設(shè)情況進(jìn)行了1次審計(jì)、對(duì)移民資金使用情況進(jìn)行了13次審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)34.45億元違規(guī)金額，移送有關(guān)部門處理76起違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉案的113人分別被追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

監(jiān)管缺失致追加8億投資/

如果說(shuō)移民安置問題涉及社會(huì)穩(wěn)定，那么對(duì)于三峽工程整體建設(shè)來(lái)講，總投資額度則是這次審計(jì)署審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，三峽工程在樞紐工程和輸變電工程中曾經(jīng)增加投資8.08億元。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，事實(shí)上國(guó)家大型工程追加投資的現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)殚_工之前所做的預(yù)算并不是很精準(zhǔn)，很多變化的因素導(dǎo)致考慮不可能很全面，所以增加投資并不是什么問題，就要看追加有沒有適當(dāng)?shù)睦碛珊驼?dāng)?shù)某绦颉?/p>

不過，三峽工程所增加的8.08億元并不是合理的投資款增長(zhǎng)。根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，三峽工程在其樞紐工程建設(shè)中，未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價(jià)差及人工費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，以及部分配件及施工設(shè)備長(zhǎng)期閑置等，增加投資6.95億元。除此之外，在輸變電工程建設(shè)中，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，增加投資1.13億元。

上述所指的三峽樞紐工程，是指攔河大壩、水電站和通航建筑物等。三峽集團(tuán)在投資監(jiān)控和合同管理的制度方面存在監(jiān)管漏洞，所以才導(dǎo)致了上述情況發(fā)生。

內(nèi)控漏洞成問題根源/

審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告中稱，三峽工程中還有一些中小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，涉及金額41.3億元。

其中樞紐工程中有251項(xiàng)中小項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額13.39億元；輸變電工程建設(shè)中，有114項(xiàng)應(yīng)公開招標(biāo)的合同采取邀請(qǐng)招標(biāo)等形式，涉及金額14.37億元；14個(gè)標(biāo)段被11家施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額2.27億元。

劉尚希認(rèn)為，上述問題都是屬于工程管理上的漏洞，在招投標(biāo)等程序上的不規(guī)范導(dǎo)致多花了錢，都是企業(yè)內(nèi)控的問題。

審計(jì)署稱，三峽集團(tuán)公司事后進(jìn)行了自查，加強(qiáng)了中小項(xiàng)目招投標(biāo)管理，完善了中小項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督管理。記者聯(lián)系到三峽集團(tuán)公司，但未能得到正面回復(fù)。

盡管在此次審計(jì)署審計(jì)結(jié)果中指出三峽工程曾經(jīng)存在諸多問題，不過三峽建設(shè)專家還是對(duì)該工程抱有信心。

國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)樞紐工程質(zhì)量檢查專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士陳厚群日前表示，三峽工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)是：一期工程質(zhì)量良好，二期、三期工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

陳厚群的評(píng)價(jià)跟審計(jì)署的評(píng)價(jià)大致相同，審計(jì)署通過此次三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算，表示三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實(shí)際投資完成額控制在測(cè)算的動(dòng)態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財(cái)務(wù)決算草案基本真實(shí)合規(guī)。