每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

大氣污染治理正成為環(huán)境治污的重點(diǎn)。6月14日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，目前突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的，而治理大氣污染關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級。會(huì)議提出了十條治污舉措，包括提高重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上等。

此次提到的排放強(qiáng)度下降指標(biāo)與以往強(qiáng)調(diào)的污染物排放總量指標(biāo)相比，較為新穎。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“過去只是在節(jié)能減排上使用了排放強(qiáng)度的概念，最近幾年重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放強(qiáng)度也一直在下降，排放總量卻在不斷增加，對環(huán)境有直接影響還是絕對量的概念。”

重點(diǎn)行業(yè)主要污染物須降30%/

會(huì)議認(rèn)為，治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效，促進(jìn)改善民生，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

會(huì)議明確提出減排途徑和目標(biāo)：減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，整治城市揚(yáng)塵，提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前1年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上，大力發(fā)展公共交通。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副巡視員王鳳春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“下一步，環(huán)保部等相關(guān)部門會(huì)發(fā)布一個(gè)目錄，規(guī)定哪些行業(yè)具體下降多少，并將指標(biāo)分配到具體的企業(yè)當(dāng)中。”

實(shí)際上，解決重點(diǎn)行業(yè)的主要污染物排放問題，一直是大氣污染治理工作的重點(diǎn)。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確指出，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少。2015年與2010年相比，氨氮排放總量、氮氧化物排放總量的增長分別下降10%，二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量的增長分別下降8%。

與之前對重點(diǎn)行業(yè)的排放要求相比，此次會(huì)議確定的防治工作措施中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào) “排放強(qiáng)度”。駱建華認(rèn)為，近年來，重污染行業(yè)的強(qiáng)度肯定是在不斷下降，但是產(chǎn)量增長得非常厲害，總的排放量仍在不斷增長，鋼鐵產(chǎn)業(yè)就是明顯例子。

駱建華解釋稱，強(qiáng)度下降了，不一定污染物的總量能下降，用強(qiáng)度指標(biāo)能不能解決重點(diǎn)行業(yè)的排污問題還值得商榷，但作用肯定是有的。

高標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級/

會(huì)議還特別提出強(qiáng)化環(huán)評指標(biāo)約束，用標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。會(huì)議指出，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

駱建華表示，環(huán)評是環(huán)保的主要手段，關(guān)鍵是現(xiàn)在執(zhí)行得不是特別好，這也是造成環(huán)境污染的重要原因之一。

6月初，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》決定，2013年5月至11月在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步完善部門分工協(xié)作工作機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對經(jīng)整改仍不到位、突出問題沒有得到有效解決的，實(shí)施限批。

提高產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是加強(qiáng)環(huán)保工作的重要措施。駱建華認(rèn)為，將來環(huán)保問題還是依靠法治，標(biāo)準(zhǔn)要和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。近期，環(huán)保部對鋼鐵、水泥等一些重污染行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都在修訂，我們應(yīng)該向世界上最先進(jìn)的國家看齊。

會(huì)議提出，要推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度；加大對大氣污染防治的信貸支持；加強(qiáng)國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律；強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息；公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名；加大違法行為處罰力度。

駱建華認(rèn)為，制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，加快落后產(chǎn)業(yè)淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手，是未來的發(fā)展思路。

會(huì)議特別提出，建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

一直以來，聯(lián)防聯(lián)控被業(yè)界專家認(rèn)為是治理大氣污染的有效途徑之一。為了有效治理大氣污染問題，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已在一些地方政府部門間推進(jìn)。

今年3月以來，北京市先后與天津、河北簽署區(qū)域合作協(xié)議，從多個(gè)方面推出一攬子計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作，其中促進(jìn)空氣質(zhì)量改善、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)便是重要內(nèi)容之一。

王鳳春認(rèn)為，在目前情況下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作比較復(fù)雜，中央政府必須強(qiáng)力介入，對地方政府履行聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)行監(jiān)督，如果只是地方政府參與，效果會(huì)差一些。聯(lián)防聯(lián)控現(xiàn)在都只是一些原則性的規(guī)定，具體下一步怎么做，比較復(fù)雜，涉及到很多經(jīng)濟(jì)層面的措施，環(huán)保部門只有環(huán)評這一項(xiàng)限制措施，發(fā)改委、財(cái)政部等部委共同參與可能手段更多一點(diǎn)。

部分防治措施

●嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)

●大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上

●用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律；強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名