無論是當(dāng)前形勢下的穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，還是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展，都需要我們充分地釋放改革紅利。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理好政府與市場的關(guān)系，其中行政審批制度改革是突破口和抓手。 為了推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，國務(wù)院近期批準(zhǔn)取消和下放了133項行政審批事項，在社會上引起了廣泛關(guān)注。那么，我國行政審批的現(xiàn)狀如何？如何看待推進(jìn)行政審批制度改革的緊迫性和必要性？行政審批改革將給企業(yè)和社會帶來哪些積極作用？本報將通過專家觀點(diǎn)、個案剖析、記者述評等多種形式推出一組連續(xù)報道，深度聚焦行政審批制度改革，供有關(guān)方面和廣大讀者參考。 ——編者 當(dāng)前，我國企業(yè)發(fā)展正由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展環(huán)境的改善對這一轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。最近，我們針對改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，從企業(yè)的視角，就改進(jìn)政府與企業(yè)的關(guān)系組織了專題調(diào)研，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些建議。 1.少干預(yù)：簡化行政審批，減少政府對企業(yè)的干預(yù) 調(diào)查顯示： 近三年1539家受調(diào)查企業(yè)每家每年平均向政府申報審批項目17.67個，單個項目涉及的審批部門平均為5.67個、審批程序平均為9.4道，受調(diào)查企業(yè)審批時間最長項目的平均值為171.35天，其中最長約為1500天。 建議： 簡化企業(yè)設(shè)立變更程序。企業(yè)的設(shè)立要經(jīng)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記、驗資、社保登記等12個以上流程和審批，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等7個以上部門。國有獨(dú)資、外資企業(yè)和經(jīng)營范圍涉及許可的還需履行額外的審批。企業(yè)名稱、住所、法定代表人、資本、經(jīng)營范圍等任何一項變更，都需進(jìn)行工商審查和辦理變更。有的企業(yè)一年需要更換幾十次登記冊。建議借鑒德國和我國香港等地做法，企業(yè)設(shè)立只需對口一個或少數(shù)幾個政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；企業(yè)變更，一般只要限期報備，無需其他部門再審批，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。 清理政府審批和核準(zhǔn)項目清單，建立防止變相審批的機(jī)制。2004年國務(wù)院決定將項目審批改為核準(zhǔn)和備案。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為改革后的核準(zhǔn)和備案很多仍是變相審批。建議政府修訂核準(zhǔn)項目目錄，在一般領(lǐng)域、不使用政府投資的建設(shè)項目應(yīng)實行備案制；對于少數(shù)實行核準(zhǔn)制的項目，政府部門應(yīng)公布審理程序、標(biāo)準(zhǔn)和從受理之日到給予答復(fù)的工作日數(shù)，接受社會監(jiān)督。 簡化建設(shè)項目審批流程。企業(yè)建設(shè)項目，從立項申請到投入運(yùn)行要經(jīng)過27個部門、50個環(huán)節(jié)。企業(yè)反映僅辦理立項、規(guī)劃許可證就需6—10個月。驗收審批更是復(fù)雜，如某企業(yè)廠房竣工后申請房產(chǎn)證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花費(fèi)10多萬元。建議政府系統(tǒng)清理建設(shè)審批項目，合理設(shè)計工作流程，增加透明度，提高工作效率。 清理資質(zhì)和認(rèn)證項目，放寬市場準(zhǔn)入。資質(zhì)和認(rèn)證是很多行業(yè)市場準(zhǔn)入的前置條件，但企業(yè)反映其數(shù)量和名目過多過濫，有些規(guī)定甚至相互矛盾，如要求有資質(zhì)才能進(jìn)入某領(lǐng)域，而要獲得資質(zhì)又須在該領(lǐng)域先有業(yè)績，這就使新進(jìn)入者“入市無門”。建議政府選擇一些需設(shè)立資質(zhì)和認(rèn)證的行業(yè)，科學(xué)地清理所設(shè)資質(zhì)和認(rèn)證，取消無關(guān)緊要或效果甚微的部分，對留下來的項目，實行“分類管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡化流程”的制度化管理。 減少企業(yè)會議負(fù)擔(dān)，規(guī)范檢查活動。調(diào)查顯示，上市公司平均每年接待政府檢查和評比19.06次，所需費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的3.27%。非上市公司約為上市公司的1.5倍。北京某商業(yè)企業(yè)一年接受了各類檢查210次，檢查人員633人次，企業(yè)接待人員超過900人次。稅務(wù)專項檢查有時一次達(dá)一個月，長則半年。政府會議多，公司主要領(lǐng)導(dǎo)平均每年參會24.5次（其中53.9%被認(rèn)為沒必要參加），加上接待檢查等，平均占用30.76個工作日。企業(yè)頻繁填報工商、統(tǒng)計、稅務(wù)、財政、證監(jiān)等多個部門要求的、內(nèi)容相近但格式各異的表格，耗費(fèi)了很大精力。建議從減少“一次檢查”、“一次會議”做起，力爭為企業(yè)減少一半或1/3的接待和參會時間。建議由相關(guān)部門聯(lián)合制定一個能涵蓋不同部門要求的報表，以減輕企業(yè)工作量。 建立針對評比活動的監(jiān)管機(jī)制。近三年，每家上市公司平均獲得28個獎牌、冠名、認(rèn)證和牌匾，其中很多沒有權(quán)威性、缺乏公正性。有的政府部門把設(shè)立名目，頒發(fā)牌匾作為推動工作的抓手；有的產(chǎn)品剛上市，“名牌產(chǎn)品”獎牌已經(jīng)上墻。建議減少由政府出面組織的評比、發(fā)牌，對商業(yè)評比進(jìn)行必要的監(jiān)管，杜絕收費(fèi)性評比。 2.強(qiáng)監(jiān)管：政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強(qiáng) 調(diào)查顯示： 近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位。假冒、仿制、不正當(dāng)競爭等屢見不鮮；環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后且實施不嚴(yán)。企業(yè)呼吁，政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強(qiáng)。 建議： 加快對創(chuàng)新活躍行業(yè)的監(jiān)管體制改革。以醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)為例，我國醫(yī)藥監(jiān)管能力不足（美國有1.2萬名藥品審評員，而我國專業(yè)審評員只有87人），導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品候?qū)彆r間長、評審周期長，無法預(yù)期何時獲批。建議在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動最為活躍領(lǐng)域，率先建立既能保障安全，又能促進(jìn)創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。 強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束力。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，我國現(xiàn)行的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、能耗等許多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于我國發(fā)展階段，而且執(zhí)行不嚴(yán)，有的還受到地方保護(hù)。一家鋼企反映，歐美國家各種建筑鋼材標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度不小于500兆帕，我國只有螺紋鋼的標(biāo)準(zhǔn)是400兆帕，由此導(dǎo)致使用等量的鋼材，我國的建筑壽命會縮短1/3以上，保證同等的壽命就得多用很多鋼材。 集中整頓典型的破壞市場秩序行為。2012年，三大石油和國家電網(wǎng)公司的各類應(yīng)付款總計超過1.5萬億元，高鐵建設(shè)拖欠超過一年的工程款已超過1000億元。2011年政府采購額已超過了1萬億元。國企和政府年采購額巨大，但付款期越來越長，很多在180天左右。拿不到貨款的中小企業(yè)，又向下游賒欠，擴(kuò)大了三角債。一家面向央企銷售的民企2012年營業(yè)收入2.44億元，而應(yīng)收賬款總額為1.42億元，占該年營業(yè)收入的58%。建議政府采取專項行動，限制政府部門和大企業(yè)的拖欠賬款行為，這對改善市場秩序有標(biāo)志性作用。 加快壟斷領(lǐng)域改革。民營企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開領(lǐng)域的投資，但難以實質(zhì)性參與經(jīng)營，一些民營資本無奈撤出。建議政府落實各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的承諾，力求短期內(nèi)在金融、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等領(lǐng)域使民營資本的進(jìn)入有實質(zhì)性突破，建立市場信心。建議政府修改《反壟斷法》，改革并強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)能和獨(dú)立性，使其有足夠能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。 3.減負(fù)擔(dān)：從稅費(fèi)和社保入手，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 調(diào)查顯示： 目前企業(yè)繳稅已占營業(yè)收入近10%，全國2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費(fèi)是其凈利潤的5倍以上。我國社保費(fèi)率約為40%，在全球125個國家排名前12，僅低于羅馬尼亞、捷克、波蘭等國家，較美國（16.1%）、日本（25.24%）、韓國（15.13%）等高出很多。 建議： 實行結(jié)構(gòu)性減稅。一些企業(yè)認(rèn)為研發(fā)費(fèi)加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策是激勵創(chuàng)新最有效、最公平的政策。如果支持創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過財政每年上千億元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。出口退稅和重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政策的辦理手續(xù)仍較繁瑣，企業(yè)反映退稅到賬一般要半年至一年。如果退稅時間減少一半，對于出口型中小企業(yè)相當(dāng)于流動資金增加了50%。 優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。我國仍以流轉(zhuǎn)稅為主體，增值稅和營業(yè)稅等占稅收總額的54%，而發(fā)達(dá)國家多不超過30%。流轉(zhuǎn)稅以貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)額為計稅基礎(chǔ)，銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復(fù)征稅，且未考慮企業(yè)是否盈利。建議政府增加財產(chǎn)稅等直接稅種，相應(yīng)減少流轉(zhuǎn)稅等間接稅種，加快推廣“營改增”的稅制改革。 規(guī)范行政性收費(fèi)。各類行政性收費(fèi)已超過企業(yè)營業(yè)收入的1%，收費(fèi)項目名目繁多。除殘疾人就業(yè)保障金、價格調(diào)節(jié)基金、工會經(jīng)費(fèi)等國家列明的基金項目外，一些地方還征收河道修建維護(hù)費(fèi)、代除雪費(fèi)等。土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的收費(fèi)項目更是多達(dá)數(shù)十種，某些地方繳費(fèi)額已達(dá)企業(yè)營業(yè)收入的8%。建議國家組織一次行政性收費(fèi)的清理，簡政清費(fèi)，加大“費(fèi)改稅”改革力度。 減少企業(yè)社保支出。從調(diào)研情況看，我國企業(yè)薪酬支出（含“五險一金”）、職工稅前薪資、稅后薪資，三者的比例基本是1.4∶1∶0.8，即職工稅后收入8000元，企業(yè)需支付約14000元，其中6000元是繳社保和個稅。企業(yè)社保支出成為用工成本增加的重要因素。建議適當(dāng)減少企業(yè)社保支出，政府分擔(dān)更多支出責(zé)任。社保統(tǒng)籌部分在員工流動時不能隨之流動，影響了員工繳費(fèi)的熱情。建議政府推進(jìn)社保賬戶跨地區(qū)攜帶，保障員工權(quán)益。 4.解困難：解決企業(yè)融資與并購難題 調(diào)查顯示： 我國企業(yè)融資的近70%來自銀行貸款，貸款為主的融資結(jié)構(gòu)使企業(yè)財務(wù)成本攀高，2012年四家國有銀行凈利潤7746億元，占全部上市公司凈利潤總和的50%以上，而實體企業(yè)貸款利息支出與凈利潤的比例上升至50%。 建議： 改革股權(quán)融資審批制度。企業(yè)反映再融資審批一般要一年以上，長則3年左右，往往導(dǎo)致企業(yè)錯失融資和投資的最佳時機(jī)。如今上市公司已有規(guī)范的持續(xù)信息披露制度，定向增發(fā)等有條件由審批改為備案。 改革債券融資審批制度。債券融資審批主體過多，部門分割限制了融資產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場化進(jìn)程。有些審核時間過長，如中小企業(yè)集合債的審核一般需要1年。建議政府將債券融資改為備案為主，少數(shù)需要審批的如城投債，應(yīng)縮短審批流程。 約束地方政府對企業(yè)并購的不當(dāng)干預(yù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地國企參與跨區(qū)域重組時，都要求本地企業(yè)保持控制權(quán)，導(dǎo)致跨區(qū)域并購很難成功。有的地方擔(dān)心“國有資產(chǎn)流失”，政府對民企并購國企干預(yù)過多，甚至強(qiáng)制虧損的國企兼并盈利的民企。一些地方政府出面“歸大堆”、“拉郎配”，“制造”大企業(yè)集團(tuán)，并購后的重組十分困難。 減少境外并購審批，支持企業(yè)“走出去”。企業(yè)普遍反映境外并購審批環(huán)節(jié)太多。一般需經(jīng)地方相關(guān)部門、國家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局和證監(jiān)會等審批。涉及金融、能源、傳媒等行業(yè)以及國有企業(yè)，還需相關(guān)主管部門核準(zhǔn)。各環(huán)節(jié)多為串行審批，耗時過長。 原標(biāo)題：行政審批何其多！ 來源：人民日報原文鏈接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-06/17/nw.D110000renmrb_20130617_1-17.htm#fin