每經編輯 每經記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

“一女可以二嫁嗎”？一塊土地使用權可以被兩家擁有嗎？而在江蘇省南京市，就發(fā)生了這樣的事情。

根據《每日經濟新聞》記者收到的報料，南京人潘清水持有一塊50年使用權的集體土地，可在2003年，這塊土地的部分地塊被協(xié)議出讓。隨后在第二年，該地塊被劃為國有土地，而到2005年12月，南京金東房地產開發(fā)有限公司取得了該土地使用權證。更讓潘清水想不到的是，在此后長達9年時間內，作為土地權益人的他，竟然對這塊土地被出讓、劃歸國有毫不知情。這也導致了同一塊土地的使用權被兩家擁有的尷尬現實，記者調查得知，頒發(fā)這些土地使用文件的就是南京市浦口區(qū)國土局。

有律師認為，只要居民手中產權證明未被抵押、查封，也未被撤銷、注銷或者失效，居民所持產權證明就仍然合法有效。

日前，國土部緊急下發(fā)了嚴管違法征用土地的通知，要求各地對征地工作開展全面排查；對違法違規(guī)強行征地行為嚴肅查處?？墒亲鳛閳?zhí)法部門的浦口區(qū)國土局，自身卻陷入了涉嫌土地違法的窘境中。對此，浦口國土局的相關負責人表示，近兩年間這一地塊早已劃給高新分局管轄。但確鑿的事實是，這一地塊被劃歸國有時仍屬浦口區(qū)國土局管轄。對于記者的追問，該負責人拒絕回應。

“一女二嫁”引紛爭/

位于南京長江大橋旁的一家酒店這1年來都處于苦惱中。

與之毗鄰的海德北岸城開發(fā)商——南京金浦集團旗下的南京金東房地產開發(fā)有限公司，分3次將用于進出酒店的一條道路挖斷。

此前，一面偌大的樓盤廣告牌矗立在橋下，將進出酒店的另一出口牢牢堵死。這家酒店租的就是潘清水的房屋。

那么，金浦集團緣何這般理直氣壯？記者獲得的資料顯示，原本屬于潘清水的這塊土地，其中部分早在2003年就被政府部門協(xié)議出讓給了金浦集團金東房地產開發(fā)公司，用于海德北岸城房產項目。

這塊“一女二嫁”的土地，究竟歸屬哪方？《每日經濟新聞》記者從潘清水提供的材料中看到，他分別持有上述土地的房產證、建設批文及租地合同。2011年12月28日，當地居委會出具的一份證明指出，“原泰山鎮(zhèn)橋北村 （現更名為泰山街道橋北社區(qū)）與南京浦口泰山醫(yī)院中醫(yī)門診部 （負責人潘清水），于1996年4月1日簽定租地協(xié)議，內容主要是橋北村將橋北南路北端，橋北汽車修理廠與東泉水泥預制品廠中間部位13.9畝土地租給南京浦口泰山醫(yī)院中醫(yī)門診部負責人潘清水使用。以原協(xié)議為準。”另外，南京市浦口區(qū)人民政府亦曾于2001年10月9日向潘清水頒發(fā)了村鎮(zhèn)房屋所有權證。

潘清水怎么也沒有想到，一塊自家公司擁有50年使用權的土地，會在2003年突然有部分地塊被協(xié)議出讓，接著劃歸國有。更讓他想不到的是，在此后長達9年時間內，作為土地權益人的他，竟然對這塊土地的出讓、劃歸國有毫不知情。潘清水說，“根本沒有看到公示，也從未獲得征地補償。”

“當我第一時間聯系到我所在的社區(qū)時，他們也表示對這塊土地劃歸國有不知情。”潘清水表示。他曾向浦口區(qū)國土局申請信息公開，要求公開“江蘇金浦集團海德北岸城項目的土地征用方案、土地出讓合同、土地征收審批流程和手續(xù)、征地補償方案”等內容，浦口區(qū)國土局以潘清水“不符合申請信息公開的主體”為由拒絕其申請。接著他又向南京市國土局申請復議，復議結果還是維持了浦口區(qū)國土局的意見。不過此前浦口區(qū)規(guī)劃辦公室對潘清水申請海德北岸城項目信息給出的網上回復函指出，“該項目用地于2003年7月，通過協(xié)議出讓方式出讓，2005年9月取得用地規(guī)劃許可證，2005年12月，南京金東房地產開發(fā)有限公司取得土地使用證等。”而潘清水認為，南京浦口區(qū)國土局沒有將涉及土地登記的相關情況告知，也沒有進行公告，剝奪了他對土地審核結果的知情權等權利。

國土部門獨立性遭質疑/

有當地知情者向 《每日經濟新聞》記者表示，浦口區(qū)國土局瞞著土地權益人，將土地用于更賺錢的房地產開發(fā)項目，本身就值得商榷。

江蘇志邦律師事務所劉艷龍律師認為，潘清水以承租方式獲得了上述土地的集體建設用地使用權，浦口區(qū)國土局“寧浦土（1996）15號”文件進一步明確該土地為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設用地，又經南京市浦口區(qū)計劃經濟委員會“浦計經【1996】第75號”文件批準建設現有房屋，并獲得南京市浦口區(qū)人民政府頒發(fā)的《村鎮(zhèn)房屋所有權證》。根據《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規(guī)定，“地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權”。因此，潘清水持有的《村鎮(zhèn)房屋所有權證》仍具有法律效力，對房屋所占土地也享有使用權。也就是說，只要居民手中產權證明未被抵押、查封，也未被撤銷、注銷或者失效，居民所持產權證明就仍然合法有效，足以對抗被用于二次出讓的、非法獲取的國有土地使用證。

根據 《城市房地產管理法》規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有的土地，經依法征用轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。該土地是集體建設用地，由潘清水合法使用，卻于2003年7月被以協(xié)議方式出讓給第三方，并于2005年12月成為國有土地。拋開第三方獲得國有土地使用權證的程序是否合法，單就以協(xié)議方式出讓土地而言，其協(xié)議出讓在先，成為國有土地在后，明顯規(guī)避了獲得國有土地使用權應采取“招拍掛”方式的法律規(guī)定，侵犯了潘清水等用地權利人的合法權益。事實上，翻檢近年來國土部門涉嫌違法的案例，并不鮮見。國土部門由于行政上的隸屬制約，其獨立性往往遭到質疑。在南京市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊的網站上，有人刊文指出，在監(jiān)督實踐中，由于監(jiān)督主題的多元化，最終難以真正做到獨立行使監(jiān)督權。

國土部日前下發(fā)的緊急通知要求，各地要開展全面排查，重點檢查征地程序是否嚴格規(guī)范、是否存在違法違規(guī)強制征地行為等。同時指出，對征地程序不規(guī)范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進行整改；對違法違規(guī)強行征地行為，要嚴肅查處。

針對目前地方國土部門獨立性不強的現實，有業(yè)內人士建議，“應該創(chuàng)新土地監(jiān)察機制，可以將現行國土部門的土地監(jiān)察機構單獨劃出來進行直管。”