每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（6月17日）是我國第一個“全國低碳日”。當天，一份《京津冀地區(qū)燃煤電廠造成的健康危害評估研究》報告（以下簡稱《報告》）顯示，2011年，京津冀區(qū)域196家燃煤電廠排放導(dǎo)致的PM2.5污染造成了該地區(qū)約9900人過早死亡，其中，河北省的152家燃煤電廠就導(dǎo)致了75%過早死亡。同時，這三個區(qū)域有近70000人次因健康受損而就醫(yī)。

《報告》指出，煤炭消費是京津冀空氣污染的主要元兇。2006~2011年，這一地區(qū)煤電廠耗煤量增長43%，煤炭總消耗量增長36%。

對此，中國疾病預(yù)防中心環(huán)境流行病與健康影響室副主任尚琪告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，大氣污染對人體機體健康會有一定影響，但目前難以將大氣污染和某一疾病直接掛鉤。

14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了減少污染物排放等大氣污染防治十條措施，明確提出“建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制”。

河北“兩高”企業(yè)快速增長/

這份上述由綠色和平組織與美國權(quán)威環(huán)境專家團隊共同發(fā)布的《報告》顯示，煤電廠排放的二氧化硫和氮氧化物——PM2.5的兩個主要來源——遠遠高于其他經(jīng)濟部門的排放量。

同時，近年來河北的煤電企業(yè)不斷增加?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者查閱《河北經(jīng)濟年鑒——2012》發(fā)現(xiàn)，2011年河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)能源消耗情況中，從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)數(shù)量已由2005年的215家增至257家，指標值（萬噸標準煤）也從3175增至4074。

關(guān)于煤電廠大氣污染對人體健康的影響，《報告》指出，由于河北地區(qū)人口眾多，當?shù)毓娛艿骄┙蚣矫弘姀S排放的PM2.5導(dǎo)致的健康損失最為嚴重。雖然這是2011年的大氣污染信息，但對當下治理大氣污染更具警示作用。

2013年4月，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布的今年3月份及一季度74個城市空氣質(zhì)量信息顯示，1~3月，按照城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)進行評價，石家莊、邢臺、保定、邯鄲、唐山、濟南、西安、衡水、廊坊和烏魯木齊等十城市空氣污染較重，其中河北省占據(jù)七席。

“（造成大氣污染嚴重，）煤電廠燃煤排放是一方面，但主要還是工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春告訴記者。

河北省的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是該省政府重點強調(diào)的工作，節(jié)能降耗也是其“十二五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容之一。

早在2008年，省政府曾公布城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動計劃，其中就污染物排放各項目標做了要求，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核。

河北作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、高污染的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小。據(jù)了解，2012年該省財政安排用于技術(shù)開發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項引導(dǎo)資金超40億。

即便如此，河北的煤炭消費總量并未得到有效遏制。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，河北省除了對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陣痛的恐懼外，自身龐大的煤炭需求多屬剛性、消減后缺口巨大難以補足，更是制約其實際動作的另一要因。

“聯(lián)防聯(lián)控”尚無推進

上述《報告》顯示，2011年，京津冀地區(qū)196家煤電廠導(dǎo)致該地區(qū)約9900例過早死亡，其中北京有2000例。這196家煤電廠中，63%來自河北，19%來自天津。換句話說，河北、天津的煤電廠給北京帶來的健康影響是北京當?shù)孛弘姀S造成影響的4倍。

實際上，為緩解大氣污染壓力，2010年以來，北京市逐步對煤電廠進行改造、升級和淘汰。目前，北京市內(nèi)的煤電廠已基本搬離主城區(qū)，年燃煤總量已由2010年的2635萬噸下降至2012年的2330萬噸，且這一下降趨勢仍在繼續(xù)。但是，這并沒有阻止北京天氣的不斷惡化。今年1月，北京遭遇了嚴重的霧霾污染天氣。據(jù)北京市氣候中心統(tǒng)計，1月份北京主城區(qū)有17天出現(xiàn)霧霾。

燃煤一直被認為是造成霧霾天氣的元兇之一。據(jù)統(tǒng)計，北京每年燃燒約2300萬噸標準煤，天津燃燒約7000萬噸，河北燃燒約2.7億噸。對比該數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)減少的燃煤量在整個京津冀燃煤總量中比例非常低，同時，記者了解到，整個京津冀的燃煤消費總量正在逐年增加。

很明顯，當單個地區(qū)的排放量減少不能帶動整個區(qū)域排放量下降時，該地區(qū)將無法因為減排而受益，其空氣質(zhì)量依然會隨著整個地區(qū)排放量的增加而惡化。

鑒于此，有關(guān)部門提出了“聯(lián)防聯(lián)控”這一措施。目前，北京市已先后與天津、河北簽署區(qū)域合作協(xié)議，共同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及促進空氣質(zhì)量改善、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重要內(nèi)容。

但是，一位不愿透露姓名的消息人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前一些區(qū)域內(nèi)城市間簽署的合作協(xié)議仍舊原則性較強，可能更多的只是停留在互通信息上。“在缺乏約束、監(jiān)督的情況下，‘聯(lián)防聯(lián)控’政策很難落到實處。”

“由于各地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標和發(fā)展訴求不一樣，即使形成針對大氣污染日常化的‘聯(lián)防聯(lián)控’政策，能否達到預(yù)期效果也存在疑問。”周宏春指出，“聯(lián)防聯(lián)控”實施起來難度很大，各地更加重視污染天氣的短期應(yīng)急措施。