每經(jīng)編輯 葉檀    

不動產(chǎn)登記之難，難于上青天。各部門不能協(xié)調(diào)行動，搶權(quán)行動導(dǎo)致公共利益退場。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記管理制度脫胎于計劃經(jīng)濟時代，分屬于不同的管理機構(gòu)。住建部門負責(zé)房屋所有權(quán)登記；國土部門負責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)登記；林業(yè)部門負責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記；漁業(yè)部門負責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記；海洋部門負責(zé)海域、無居民海島使用權(quán)的登記。這種模式無法適應(yīng)市場經(jīng)濟，無法保護個人物權(quán)，非改不可。

各部門不會輕易放棄自己的權(quán)利，尤其是與不動產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利，與土地相關(guān)的審批權(quán)是含金量最高的審批權(quán)。國土部與住建部的口徑就難以統(tǒng)一，在物權(quán)法頒布實施后，國土部法律中心開展了一系列的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的調(diào)研和課題研究，起草了土地統(tǒng)一登記條例建議稿、不動產(chǎn)登記法建議稿等。

登記權(quán)與審批權(quán)脫鉤，恢復(fù)公共服務(wù)本職，才能減少部委、地方政府之間的扯皮現(xiàn)象。

21世紀是基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)時代，誰擁有數(shù)據(jù)誰就擁有分析的基礎(chǔ)，誰就擁有高端服務(wù)的未來。市場人士對阿里小貸印象深刻，通過數(shù)據(jù)分析篩選出高信用的小微企業(yè)，獲得低風(fēng)險收益。不僅如此，阿里的消費數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)還可以直觀而準(zhǔn)確地反應(yīng)對中國的消費狀況、貿(mào)易情況。銀聯(lián)的數(shù)據(jù)也有相似的功能，其未來商業(yè)功能不可限量。

正因如此，公司也好、機構(gòu)也好、部門也好，各種內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)珍藏加鑰，作為未來搶奪商業(yè)地盤的工具。各家銀行、各家券商，電子商務(wù)公司、監(jiān)管部門、各主要部門無不擁有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如果可能的話，這些機構(gòu)都會推出自己的指數(shù)，自己的數(shù)據(jù)分析公司。小農(nóng)社會進入大數(shù)據(jù)時代應(yīng)該就是這樣的，有太多的數(shù)據(jù)，卻沒有互聯(lián)，沒有整合，缺乏分析能力，每家公司、每個部門敝帚自珍，信息孤島與小農(nóng)經(jīng)濟的畫地為牢性質(zhì)一致，如同穿著馬褂的古人玩蘋果，心態(tài)沒有改變，小農(nóng)社會非整合的贏利模式?jīng)]有改變。

無論是不動產(chǎn)登記還是房屋信息聯(lián)網(wǎng)，地方政府恐怕興趣都不大。地方政府的財政、土地收入情況大白于天下，甚至官員擁有幾百套房產(chǎn)大白于天下，官員問責(zé)的噩夢就來了。

住建部的住房信息聯(lián)網(wǎng)遭遇阻礙。2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。從2010年開始，住建部推行全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個子系統(tǒng)組成，即個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。按照目標(biāo)，今年6月底完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，大限將至，底線將破。

為了緩解某些人的擔(dān)憂，住建部部長姜偉新不得不出面安撫各地官員，表示住建部將在制度、程序、軟件等方面加強設(shè)計和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部兩方都同意批準(zhǔn)，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監(jiān)測數(shù)據(jù)成為高級機密：首先是應(yīng)用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng)，多層加密很難破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù)。如果查詢或是修改，都會留下記錄；再次，調(diào)看數(shù)據(jù)需要政府、住建部兩把鑰匙。

公積金信息聯(lián)網(wǎng)受抵制，因為觸動了地方政府的一塊大蛋糕，而住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)被無影手化解，是因為依靠房地產(chǎn)的地方財政，房地產(chǎn)獲利階層的恐懼。

沒有行政體制的改革，就沒有真正的大信息、大數(shù)據(jù)時代；沒有公共服務(wù)的歸位，就會看到無數(shù)個站在信息孤島上搖旗吶喊的利益群體——基本制度不改，技術(shù)改革已經(jīng)難以為繼。