每經(jīng)編輯 項崢    

◎項崢（經(jīng)濟學(xué)博士）

正如市場廣泛預(yù)期，5月全國70個大中城市的住宅銷售價格上漲勢頭不減，廣州、北京、深圳和上海等一線城市新建商品住宅同比漲幅均超過10%。在現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)存在衰減可能的情況下，完善住房持有環(huán)節(jié)稅收制度，擇機推進房產(chǎn)稅試點擴圍，或許是引導(dǎo)房價上漲預(yù)期，促使房價理性回歸的重要手段。

住房持有環(huán)節(jié)稅收制度，是房地產(chǎn)稅收制度的重要組成部分。為保障住房分配相對公平，保障中低收入人群住房需求，獲取財政收入穩(wěn)定來源，成熟市場經(jīng)濟國家均建立并不斷完善住房持有環(huán)節(jié)的稅收制度。美國、德國等國家將房地產(chǎn)與其他財產(chǎn)一起進行綜合征收。泰國、波蘭等國家將土地和房產(chǎn)合并征收房地產(chǎn)稅。印度、日本等將房屋、土地和有關(guān)建筑物、車船及其他固定資產(chǎn)綜合在一起征收不動產(chǎn)稅。從國際上看，各國在課征房地產(chǎn)稅時，堅持“寬稅基、少稅種、低稅率”，以房產(chǎn)評估價值為征稅依據(jù)，側(cè)重在房產(chǎn)的持有環(huán)節(jié)征稅，避免在房產(chǎn)的流動環(huán)節(jié)征收過多的稅費。

應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅并不必然導(dǎo)致住房價格下跌。在已經(jīng)課征房產(chǎn)稅的美國，歷史上都曾經(jīng)出現(xiàn)過房價一路上漲的運行態(tài)勢。我國也有房產(chǎn)稅制度。1986年9月15日，國務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日開始實施。但我國房產(chǎn)稅和成熟市場經(jīng)濟國家的住房持有環(huán)節(jié)稅收制度并不完全相同。按照相關(guān)稅收制度，我國房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)分為從價和從租計征兩種情況；其中，從價計征，是在房產(chǎn)原值一次減去10%~30%后的余值作為計稅依據(jù)，而這與國外按照房產(chǎn)市場價值計征存在很大不同。同時，我國稅收法規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，這實際上排除了個人在住房持有環(huán)節(jié)進行稅收征管的可能性。2010年7月22日，財政部推動個人房產(chǎn)稅試點。2011年，重慶首筆個人住房房產(chǎn)稅在當(dāng)?shù)厣陥笕霂臁?/p>

房產(chǎn)稅擴圍，加大住房持有環(huán)節(jié)稅收的征管，可以有效引導(dǎo)樓市需求結(jié)構(gòu)，抑制投資投機性需求，促進合理住房消費。過去十多年我國住房價格持續(xù)上漲，一方面是城鎮(zhèn)化進程加快引發(fā)巨大的住房市場需求，另一方面也是房地產(chǎn)財富效應(yīng)異常驚人，購買住房已經(jīng)成為實現(xiàn)財富有效保值增值的重要途徑。因為住房持有環(huán)節(jié)稅收制度的缺失，所以投資性住房的持有環(huán)節(jié)幾乎沒有任何成本，從而促成二套房、三套房乃至四套房的購買，永不停歇。

在技術(shù)層面上，房產(chǎn)稅擴圍并嚴(yán)格征管，并不存在很大問題。關(guān)鍵還是政府的決心、民眾的配合。因此，加強輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造適宜房產(chǎn)稅征收的社會氛圍，做好技術(shù)層面準(zhǔn)備和稅收征管人員的培訓(xùn)，擇機擴大房產(chǎn)稅，加強稅收征管，真正確立并持續(xù)完善住房持有環(huán)節(jié)稅收制度，這才有可能使得住房合理消費真正成為可能。而且，住房持有環(huán)節(jié)的稅收征管，不僅可以有效預(yù)防并懲治腐敗，減少官員在房產(chǎn)消費上的腐敗行為，而且還可以有效調(diào)節(jié)社會收入分配，促進社會公平。