本報記者 侯捷寧

記者昨日從中國上市公司協(xié)會（簡稱中上協(xié)）獲悉，今年以來，中上協(xié)針對改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，從企業(yè)的視角，就改進政府與企業(yè)的關(guān)系組織了專題調(diào)研。調(diào)查顯示，稅費負(fù)擔(dān)重、社保支出多是企業(yè)普遍反映的突出問題。目前企業(yè)繳稅已占營業(yè)收入近10%，全國2400多家上市公司中有100多家公司上繳的稅費是其凈利潤的5倍以上。

據(jù)中上協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在調(diào)研過程中，企業(yè)普遍反映目前仍存在對企業(yè)經(jīng)營活動行政性干預(yù)過多、公平競爭環(huán)境有待完善、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重和社保支出多、融資與并購存在障礙、創(chuàng)新環(huán)境不理想等五大類問題。

因此，針對上述問題，中上協(xié)從企業(yè)角度提煉歸納了24條建議，包括改革投融資體制、減少項目審批、放松市場準(zhǔn)入、加強市場監(jiān)管、加大知識產(chǎn)權(quán)保護、清理檢查評比和認(rèn)證項目、加快壟斷領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面，形成了《改進政府與企業(yè)關(guān)系，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題報告，該報告用第一手資料分析了政企關(guān)系，反映了改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境在多方面都有空間。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對該報告高度重視并做出了重要批示。

記者了解到，在調(diào)研中，民營企業(yè)反映最多的問題是市場準(zhǔn)入，最盼望的是有更多的市場機會和公平的競爭環(huán)境。民營企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開領(lǐng)域的投資，但難以實質(zhì)性參與經(jīng)營，一些民營資本無奈撤出。建議落實各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭的承諾，“打破壟斷、引入競爭、重塑監(jiān)管”，力求短期內(nèi)在金融、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等領(lǐng)域民營資本的進入有實質(zhì)性突破，建立市場信心。此外，建議修改《反壟斷法》，改革并強化執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)能和獨立性，使其有能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。

而稅費負(fù)擔(dān)重、社保支出多是企業(yè)普遍反映的突出問題。調(diào)查顯示，目前企業(yè)繳稅已占營業(yè)收入近10%，很多企業(yè)上繳的稅費超出企業(yè)凈利潤，全國2400多家上市公司中有100多家公司上繳的稅費是其凈利潤的5倍以上。1539家受訪企業(yè)有93%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)將降低企業(yè)稅負(fù)、簡化稅種作為稅收體制改革的一項重要任務(wù)，并提出了三項建議。

一是實行結(jié)構(gòu)性減稅。一些企業(yè)認(rèn)為研發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策是激勵創(chuàng)新最有效、最公平的政策。如果支持創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過財政每年上千億元的科技經(jīng)費補貼，而且機制會更好。

二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。有企業(yè)反映，流轉(zhuǎn)稅以貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)額為計稅基礎(chǔ)，銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復(fù)征稅，且未考慮企業(yè)是否盈利。最近兩年在經(jīng)營環(huán)境不佳、效益較差時期，企業(yè)稅負(fù)壓力反而相對加大。建議增加財產(chǎn)稅等直接稅種，相應(yīng)減少流轉(zhuǎn)稅等間接稅種，加快推廣“營改增”的稅制改革。

三是規(guī)范行政性收費。各類行政性收費已超過企業(yè)營業(yè)收入的1%，收費項目名目繁多，企業(yè)大多不清楚收費的依據(jù)和實際用途。某些地方繳費額已達企業(yè)營業(yè)收入的8%。建議國家組織一次行政性收費的清理，簡政清費，加大“費改稅”改革力度，并增強透明度，使企業(yè)了解設(shè)費根據(jù)、用途和使用情況。

此外，調(diào)研中，62%的國有企業(yè)、52%的民營企業(yè)、54%的外資企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加快金融改革，拓展渠道，擴大包括股權(quán)融資在內(nèi)的直接融資比重。

部分企業(yè)建議推進IPO融資的市場化改革，可從創(chuàng)業(yè)板開始審批制轉(zhuǎn)向備案制。“再融資審批一般要一年以上，長則3年左右，往往導(dǎo)致企業(yè)錯失融資和投資的最佳時機。”企業(yè)反映，上市公司已有規(guī)范的持續(xù)信息披露制度，定向增發(fā)等有條件由審批改為備案。目前上市公司再融資要取得發(fā)改、環(huán)保、國土、國資等前置批復(fù)才能進入證監(jiān)會的審核程序。建議將融資審批與項目審批脫鉤，需要審批的各走各流程，不應(yīng)互為前置條件。

針對目前債券融資多頭審批的現(xiàn)狀，企業(yè)認(rèn)為，部門分割限制了融資產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場化進程。有些審核時間過長，如中小企業(yè)集合債的審核一般需要1年。建議債券融資改為備案為主，少數(shù)需要審批的如城投債，應(yīng)縮短審批流程。

中上協(xié)表示，下一階段將積極探索建立關(guān)注改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方追蹤評估的長效工作機制，持續(xù)反映企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，及時為中央有關(guān)部門提供咨詢信息和決策參考，積極促進轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

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