每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 于垚峰 江西新余攝影報道    

每經(jīng)記者 于垚峰 江西新余攝影報道

別墅、酒店、高爾夫……這似乎成了圍繞一些重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)的主題詞。

距2012年廬山景區(qū)仰天坪違規(guī)別墅查處沒過多久，江西另一4A級國家風(fēng)景名勝區(qū)——仙女湖周邊又是別墅林立，更有4700畝高爾夫球場建在景區(qū)之內(nèi)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，新余市仙女湖景區(qū)內(nèi)及其周邊正在進(jìn)行大范圍施工。龍華國際大酒店、攬山湖高爾夫莊園等打著度假酒店的旗號開發(fā)，而實質(zhì)上卻在大規(guī)模興建別墅，景區(qū)內(nèi)的4700畝高爾夫球場已經(jīng)建成。

高爾夫球場的投資方為中國（香港）水務(wù)集團(tuán)（00855，HK）旗下的新余仙女湖新城開發(fā)有限公司（以下簡稱新城公司），與此同時，新城公司還配套興建了高爾夫莊園，規(guī)劃建設(shè)了53棟別墅。令人驚訝的是，這個高爾夫和別墅項目卻是以體育公園的名義報批的。

新余市國土資源局仙女湖分局土地儲備中心主任陳勇表示，仙女湖的高爾夫球場用地并沒有取得土地許可，肯定是不合規(guī)定的。但是那些別墅都是以錦湖度假酒店的名義開發(fā)的，取得了國有用地資格。

百余幢“別墅”環(huán)繞風(fēng)景區(qū)/

江西省新余市西南郊16公里處的國家級風(fēng)景名勝區(qū)仙女湖，是古籍《搜神記》中記述“仙女下凡”傳說的發(fā)祥地，湖水清澈，島嶼星羅棋布，有原始森林的風(fēng)貌。不過，這個著名的風(fēng)景名勝區(qū)，似乎正慢慢地蛻變成富人的私家湖泊。

仙女湖景區(qū)內(nèi)一座高爾夫球場沿湖而建，取名仙女湖國際鄉(xiāng)村俱樂部。俱樂部占地面積4700畝，整體規(guī)劃為國際標(biāo)準(zhǔn)36洞錦標(biāo)賽級球場。該俱樂部總經(jīng)理張俊峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已經(jīng)建成了18洞標(biāo)準(zhǔn)的球場。

據(jù)張俊峰介紹，這個高爾夫球場2007年開建，2010年開始營業(yè)。目前已經(jīng)發(fā)展了一萬多名會員。記者從宣傳畫冊上看到，會籍分三種，一是個人會籍，價格為16.8萬元；二是公司法人會籍，根據(jù)記名人的多少，會籍價格從27.6萬元至47.2萬元不等；三是團(tuán)體會籍，也是根據(jù)記名人的多少，會籍價格從43.8萬元至79.8萬元不等。

盡管張俊峰一再強(qiáng)調(diào)最初的會籍費(fèi)只要9.8萬元，大部分會員都是最初發(fā)展的，但以一萬名會員保守估算，仙女湖國際鄉(xiāng)村俱樂部光是收取會籍費(fèi)也超過了10億元。

高爾夫球場沿湖而建，加之高額的會籍價格，把當(dāng)?shù)氐木用駬踉诹司皡^(qū)之外。仙女湖附近的河下鎮(zhèn)垱頭村民李建華（化名）告訴記者，高爾夫球場的用地就是征用了他們的林地，“原來我們?nèi)プ约业牧值兀涂梢钥吹较膳?，現(xiàn)在高爾夫球場一建，卻看不到湖了。”

2006年，中國（香港）水務(wù)集團(tuán)注冊成立了新城公司，與仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會合資控股，主要從事旅游項目開發(fā)、一級土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設(shè)、市政工程建設(shè)等。同年，新城公司取得了新余仙女湖國家4A風(fēng)景區(qū)（198平方公里）租賃開發(fā)權(quán)，擬投資40億元致力于仙女湖景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)。

仙女湖國際鄉(xiāng)村俱樂部系新城公司投資興建，此外，新城公司還圍繞高爾夫球場投資建設(shè)了攬山湖高爾夫莊園，規(guī)劃建設(shè)53幢別墅，面積從300平方米至1300平方米不等。

6月19日，記者走進(jìn)仙女湖國際鄉(xiāng)村俱樂部看到，右側(cè)是已經(jīng)建成的高爾夫球場；左側(cè)的山坡上，正在大規(guī)模興建別墅。

在售樓中心，一位姓趙的置業(yè)顧問向以購房者身份的記者介紹，攬山湖別墅共有53幢，面積從三四百平方米至一千三四百平方米不等，單價在1萬元左右。沙盤上標(biāo)了紅旗的別墅都是已經(jīng)銷售出去了的。“已經(jīng)銷售了三分之二。”

記者向其詢問現(xiàn)在國家嚴(yán)控別墅開發(fā)，為何這里還能開發(fā)出別墅時，這位置業(yè)顧問表示，開發(fā)商有實力，他們手續(xù)齊全，可以發(fā)房產(chǎn)證，要不然早就被查處了。

在仙女湖，除了攬山湖高爾夫莊園的別墅外，與之相隔2公里的仙女湖景區(qū)大門口，有一處名為仙湖郡的別墅區(qū)，由新余市仙女湖龍華置業(yè)有限公司投資開發(fā)，一期已經(jīng)興建了40多幢別墅。在其銷售中心，置業(yè)顧問介紹說，這里的別墅面積以四、五百平方米為主，每平方米均價在1萬元左右。

加上另外一個名為 “仙湖一品”的別墅項目，環(huán)繞仙女湖而建的別墅不下百幢。

無有獨(dú)偶，這些別墅建設(shè)的申報，都是打著開發(fā)旅游度假酒店的旗號。記者查閱了國土檔案，攬山湖高爾夫莊園以錦湖度假酒店的名義開發(fā)，而仙湖郡則是以龍華國際大酒店的名義開發(fā)。

以體育公園名義立項獲批/

早在2004年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設(shè)。新城公司顯然也注意到了這一點(diǎn)，為規(guī)避被查處風(fēng)險，對外號稱“仙女湖國際鄉(xiāng)村俱樂部”，不過，是高爾夫球場終究要露出高爾夫的真面目。俱樂部在對外的介紹中，稱其為新余首家高爾夫球場，中部地區(qū)唯一的原生態(tài)湖泊、山地綜合型高爾夫球場。

那么，仙女湖景區(qū)內(nèi)的高爾夫球場是如何批下來的呢？

記者從新余市國土資源局仙女湖分局了解到，這塊高爾夫球場用地，是以體育公園的項目立項獲得土地的，從仙女湖風(fēng)景區(qū)管理分到新余市，乃至江西省，沒有哪一級政府部門批了高爾夫用地。

張俊峰也向記者表示，高爾夫球場的用地，確實是以體育公園的項目立項批復(fù)的。高爾夫球場是體育公園的一個配套，可以提升新余的招商形象，當(dāng)?shù)匾残枰@樣一個項目吸引客商。

記者獲得的一份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳2008年11月26日出具的《關(guān)于仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)鳳凰娛樂園——體育公園控制性詳細(xì)規(guī)劃審批意見函》。該意見函稱，《仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)鳳凰娛樂園——體育公園控制性詳細(xì)規(guī)劃》基本符合《仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求》，原則上同意該規(guī)劃，但意見函中特別注明：“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自建高爾夫球場等與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目。”

附近的居民也向記者表示，當(dāng)初向他們征地時，就是聽說要建體育公園才同意的。李建華說，征地的價格為耕地11000元/畝，林地3000元/畝。“這個征地價格非常低，但是因為聽說是要建體育公園，以為是公益的，我們將來也可以進(jìn)去休閑鍛煉，哪知道最后會建成高爾夫和別墅。”

邊開業(yè)邊上報？/

2012年5月至10月，住建部統(tǒng)一部署，并組織開展了國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理執(zhí)法檢查，對全國48個風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了抽查。同年12月，國家住建部通報了檢查結(jié)果，其中江西新余仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)被通報批評，原因是仙女湖景區(qū)內(nèi)林場職工安置房內(nèi)存有別墅建設(shè)，以及鳳凰公園高爾夫球場建設(shè)與規(guī)劃不符，要求整改。

張俊峰說，國家去年對高爾夫球場建設(shè)進(jìn)行了整頓，他們也把情況向上面做了匯報，但是由于沒有立項，許多工作無法開展。比如說環(huán)評，雖然說已經(jīng)聯(lián)系好了環(huán)評機(jī)構(gòu)，但由于沒有立項，根本無法進(jìn)行下去。

記者進(jìn)入高爾夫球場采訪的時候，看到高爾夫球場目前仍然處于營業(yè)的狀態(tài)。張俊峰說，他們只在去年國家部委來檢查的時候，停業(yè)了一個月左右，此后又開業(yè)了。“（高爾夫）項目的立項批復(fù)還不知道要到什么時候，我們也不能無限地等下去，就一邊開業(yè)一邊上報。”

仙女湖內(nèi)修建了數(shù)千畝的高爾夫球場，別墅林立，監(jiān)管部門為何沒有監(jiān)管？記者先后聯(lián)系了仙女湖風(fēng)景區(qū)管理會規(guī)劃建設(shè)局、新余市規(guī)劃局、房管局，但對方均拒絕接受記者的采訪。

6月21日，記者聯(lián)系了江西省住建廳分管風(fēng)景中心的副巡視員曾紹平，他說就這個問題已經(jīng)和新余市協(xié)商過了，讓記者找新余市政府。

江西省社科院一位從事國土資源研究的專家向記者表示，高爾夫球場往往配套建設(shè)高檔商品房，可借建設(shè)高爾夫球場之名，行大規(guī)模建設(shè)高檔商品房特別是別墅之實，以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園和休閑公園名義建設(shè)高爾夫球場，開發(fā)房地產(chǎn)。

上述專家還認(rèn)為，不僅在新余，全國各地興建高爾夫球場成風(fēng)，這與規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的政策措施缺位有關(guān)，一些地方存在僥幸心理，希望“先上車后買票”。