每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉功武 湖南常德攝影報道    

每經(jīng)記者 劉功武 湖南常德攝影報道

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者收到舉報稱，湖南省常德市國土局興建豪華辦公大樓，局長辦公室裝修極為豪華，而且面積超過“部級標(biāo)準(zhǔn)”，此外，該局還將辦公樓的一部分出租給酒店。

6月18日，記者趕到常德市進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容基本屬實。常德市委宣傳部副部長丁克剛對記者表示，常德市國土局被指建設(shè)“豪華辦公大樓”一事已引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視，相關(guān)部門將介入核查。

標(biāo)準(zhǔn)為何超“部級”？“接待會議辦公一體化”/

6月18日，舉報人提供給 《每日經(jīng)濟新聞》記者的舉報材料顯示：“局長辦公室64平方米，算上與其辦公室相通的接待室，共96平方米，比部長級官員的54平方米辦公室大得多；其室內(nèi)有單獨的衛(wèi)生間和臥室，還有價值上萬元的高檔皮質(zhì)沙發(fā)和老板桌。”

據(jù)常德市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國土局辦公樓亦稱國茂大廈，共有19層，其中地下1層，地上18層。總建筑面積約29648平方米；1~9層為常德市國土局機關(guān)辦公樓，總建筑面積為11903平方米（含地下室分?jǐn)偯娣e）。

6月19日，記者在常德市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，進入該局局長辦公室實地查看。

記者看到，局長辦公室比較寬大，目測面積為60平方米左右，有單獨的廁所，但沒有獨立的臥室。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，之所以這么大，是當(dāng)初購買辦公樓后進行辦公室布局設(shè)計時，考慮到6樓沒有設(shè)置接待室與小型會議室，為了方便工作，對局長辦公室采取了接待、小型會議和辦公一體化設(shè)計與改動，故面積相對大一些。

常德市征地拆遷管理處副主任劉翔說，局長辦公室為50多平方米，即便超標(biāo)了，也不是現(xiàn)任局長為自己弄的，現(xiàn)任局長2010年才上任，而2009年國土局大樓已經(jīng)開始使用了。

記者查詢相關(guān)規(guī)定得知，1999年12月，當(dāng)時的國家計委印發(fā)《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中第十三條規(guī)定：中央機關(guān)正部級，每人使用面積不得超過54平方米；地方機關(guān)的地級市直屬機關(guān)局（處）級每人使用面積不得超過12平方米。

2009年，國家發(fā)改委發(fā)布《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定正部級官員辦公室使用面積不能超過54平方米，縣長、書記不得超過20平方米。

舉報人稱，依據(jù)常德市政府辦公室2010年所印發(fā)《常德市國土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，常德市國土資源局機關(guān)行政編制為37名，機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制2名，共為39名。依此計算，每名工作人員平均辦公室面積約300平方米。

常德市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市政府定的編制確實是39名，但如果局機關(guān)僅有定編的人數(shù)是不夠的，還需要從國土局下屬的二級機構(gòu)抽調(diào)人員到機關(guān)辦公。常德市國土局向《每日經(jīng)濟新聞》記者出示的材料顯示，該局目前實際工作人員共有126人 （含土地開發(fā)整理中心，信息中心、地環(huán)監(jiān)測中心）。在辦公樓的1至9層中，5至8樓為該局機關(guān)辦公室，其他樓層為檔案室、信息中心機房等單位辦公場所。

為何出租辦公樓？“屬于二級單位不違規(guī)”/

常德市國土局辦公大樓部分被出租營利，也是舉報人的重點舉報內(nèi)容。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的常德市其他政府職能部門的一份材料顯示，2010年11月18日，常德市國土局下屬的二級機構(gòu)常德市征地拆遷管理處與常德市金龍玉風(fēng)酒店管理有限公司簽訂了出租合同。

該合同約定，出租方常德市征地拆遷管理處將 “國茂大廈”（即常德國土局辦公大樓）主樓第10層至第19層，及裙樓與地下室共計18572.196平方米的房屋，出租給了金龍玉鳳酒店。

常德市征地拆遷管理處副主任劉翔說，上述樓層出租的租金為每年200萬元，租期滿5年以后，再在200萬元的基礎(chǔ)上增加。

另據(jù)舉報人稱，常德市國土局下屬的幾個二級機構(gòu)也有將辦公樓出租的現(xiàn)象。劉翔也證實確有其事，但由于出租樓房面積較小，租金也遠(yuǎn)少于國土局辦公樓的租金。

劉翔稱，無論是國茂大廈的出租租金，還是二級機構(gòu)其他辦公樓的出租租金，都已入法定賬冊，現(xiàn)暫由常德市征地拆遷管理處代管，以后將全部上交常德市財政。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢國家歷年來的相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，黨政機關(guān)不能從事經(jīng)商活動，不能將辦公樓出租、出借。國務(wù)院頒布的2012年10月1日起施行的《機關(guān)事務(wù)管理條例》就規(guī)定，政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

常德市國土局將辦公樓出租給民企經(jīng)營是否違反了上述規(guī)定？常德市征地拆遷管理處副主任劉翔稱，國茂大廈所出租的樓層為國土局下屬的二級機構(gòu) （常德市征地拆遷管理處、常德市國土資源規(guī)劃測繪院、常德市國土資源交易中心）所有，而二級機構(gòu)為自收自支的事業(yè)單位，不是黨政機關(guān)，因而不違反相關(guān)規(guī)定。

拆遷辦辦地產(chǎn)公司？“確實不妥正改制”/

19層高的常德市國土局辦公大樓位于常德新城區(qū)武陵路旁，與周邊的樓房相較，明顯高出許多。該局辦公樓為何要建這么高大，而后又只使用一部分，將其他樓層出租呢？

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，2000年左右，隨著土地管理職能的不斷增加，常德市國土局土地儲備、土地開發(fā)整理、征地拆遷、土地交易等機構(gòu)相繼成立，加之國土與地礦合并后礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)及其管理人員并入，原辦公樓已經(jīng)不能滿足實際工作的需要。

2003年4月，常德市順沅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（隸屬于常德國土局征地拆遷管理處）與湖南鴻升置業(yè)有限公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并于該年9月辦理了國有土地使用權(quán)證。2005年常德市發(fā)改委批復(fù)同意常德順沅房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)國茂大廈。

據(jù)常德市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年經(jīng)常德市委同意，常德市國土局與順沅房地產(chǎn)公司簽訂購買協(xié)議，國茂大廈1至9層為局機關(guān)購買，總金額為5286萬元；10至19層及附樓由該局下屬的3個二級單位購買（常德市征地拆遷管理處、常德市國土資源規(guī)劃測繪院、常德市國土資源交易中心），總金額為7222萬元。共計約1.25億元。

上述負(fù)責(zé)人稱，購買大樓之后，因國土局一些機構(gòu)的設(shè)置又發(fā)生了變化，原來規(guī)劃建設(shè)大廈時的樓層很多都用不上了，為了提高國有資產(chǎn)使用效率，國土局3個二級單位同意將其出資購買的樓層出租給金龍玉鳳酒店使用。

按規(guī)定，國家黨政機關(guān)及隸屬于黨政機關(guān)編制序列的事業(yè)單位不能辦企業(yè)、經(jīng)商，常德市國土局征地拆遷管理處運作常德順沅房地產(chǎn)公司是否違規(guī)？

常德征地拆遷管理處副主任劉翔說，征地拆遷管理處屬于國土局下屬的二級自收自支的事業(yè)單位，辦企業(yè)確實不妥。為此，常德市順沅房地產(chǎn)公司已在改制之中，很快就將改成純民營企業(yè)，完全脫離常德市征地拆遷管理處。

北京盈科（長沙）律師事務(wù)所劉章武律師對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，國家在多年前已經(jīng)禁止黨政機關(guān)及隸屬于黨政機關(guān)的事業(yè)單位，包括自收自支的事業(yè)單位從事經(jīng)商活動與辦企業(yè)。

記者查詢獲知，早在1986年，中共中央、國務(wù)院 《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》文件規(guī)定，黨政機關(guān)，包括隸屬于這些機關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。