新華網上海６月２４日電（記者　王淑娟)１９日召開的國務院常務會議提出了推動民間資本進入金融業(yè)的政策措施，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。

專家認為，這些政策措施釋放了民間資本直接設立民營銀行成為可能的信號，民間資本多年來的“銀行夢”有望加快實現(xiàn)。

推動民資進入金融業(yè)釋放什么信號？

“國務院此次首提探索設立自擔風險的民營銀行是一個非常大的突破，意味著政府將進一步降低金融機構的準入門檻。民營銀行可以不由銀行金融機構發(fā)起設立，而是由民間資本來主導設立，這有可能是未來金融改革的主要突破口。”中央財經大學金融學院教授郭田勇對記者說。　　近些年來，民間資本設立民營銀行雖然一直有諸多鼓勵政策的支持，但卻一直是“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)，各種被稱之為“玻璃門”“彈簧門”的障礙讓民間資本的“銀行夢”始終無法實現(xiàn)。

２０１２年中國銀監(jiān)會發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》提出，支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由２０％降低為１５％。這是很大的一個突破，不過在我國，民間資本設立民營銀行實際上仍繞不開主發(fā)起行限制，門檻依然存在。

依據銀監(jiān)會和央行相關規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的第一股東必須是銀行業(yè)金融機構，也就是只有銀行金融機構才可以作為第一股東發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。也正是這一門檻，成為無數(shù)小額貸款公司轉制為村鎮(zhèn)銀行的“攔路虎”。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認為，此前民資進入金融業(yè)一直存在“玻璃門”障礙，國務院這次提出可以由民間資本設立風險自擔的民營銀行意義重大，民資的“銀行夢”有望加快實現(xiàn)。

設立民營銀行意義幾何？

６月初，萬科企業(yè)股份有限公司董事會主席王石在上海首屆外灘國際金融峰會上表示：“如果金融市場能充分開放，保證國有資本、境外資本、民營資本公平競爭，會給金融行業(yè)以及整個經濟帶來持久旺盛的活力。”

事實上，我國民間資本很早就已經進入了銀行業(yè)，但真正由民營控股的金融機構并不多，民間資本進入金融業(yè)的“玻璃門”始終沒有打破。

劉勝軍認為，引導民間資本進入金融業(yè)最主要的是要解決金融體系存在的缺陷。中國目前的銀行體系基本上是國有主導的。國有大銀行對服務中小微企業(yè)天然沒有興趣，而健康的銀行體系應該是有層次的，不能只搞大銀行，也需要小銀行、民營銀行。這樣實體經濟大量未被滿足的融資需求，才能夠得到很好的滿足。

“現(xiàn)在的銀行體系是限制準入的，這就形成一個壟斷格局，銀行很輕松地靠牌照就能夠賺到非常高的利潤。要打破這個局面，就要放開準入，這個行業(yè)的競爭者越多，效率就越高。”上海財經大學現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊說。

奚君羊認為，建立更多的民營銀行可以促進銀行業(yè)競爭，倒逼銀行提高經營效率，此外消費者有更多的選擇余地后，銀行的服務質量也會相應改善。

啟動民營銀行試點呼聲再起

民生銀行董事長董文標今年３月份曾提議大力支持民營企業(yè)創(chuàng)辦民營銀行。

專家認為，無論是致力于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，還是著眼于改善中小企業(yè)金融服務和促進實體經濟轉型這一大局，民營銀行試點都有必要盡快啟動。

奚君羊指出，有人擔心如果完全放開民營銀行的組建，可能導致“一哄而上”的逐利局面和關聯(lián)交易等風險。對此他建議，可以采取漸進有序的方式，初期可以先試點，再對相關監(jiān)管管理做出調整。要對民間資本的股東資質設立一定的準入標準，如資本金要求，高管要有多少年的金融從業(yè)經驗，主要的資本出資方要有從事多少年以上的金融相關行業(yè)的經歷等等。

劉勝軍也認為，設立民營銀行的大方向是對的，但具體操作過程中還需要一些細則來規(guī)范引導。如銀監(jiān)會制定民間資本設立民營銀行的門檻和資質標準，但標準又不能太高，不能“無門而入”，要有一個具體的可操作性的指標，先邁出一些實質性的步伐。

中國人民銀行研究局局長紀志宏日前也撰文表示，通過對國際經驗和中國歷史、現(xiàn)狀的比較可以判斷，當前已基本具備開展民營資本發(fā)起設立中小銀行試點的條件，宜按照“開放準入、嚴格監(jiān)管、試點先行、有序推進”的總體思路，選擇民間資本發(fā)達地區(qū)啟動民營銀行試點。

來源：新華網 原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-06/24/c_116263259.htm