每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 云南大理 攝影報(bào)道    

土地出讓疑打“擦邊球”/

國(guó)土資源部早在2007年9月頒布的最新 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》文件中稱，招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱大理州國(guó)土局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在土地登記結(jié)果公示一欄中，最新的一期土地出讓公告顯示為去年4月，并未查到密灣項(xiàng)目的土地出讓詳情，出讓結(jié)果也無(wú)從查找。即便是在大理市國(guó)土局官網(wǎng)上，最新一次土地拍賣交易也顯示為2010年。再搜索大理公共資源交易中心，記者也未看到相關(guān)信息。

大理市某房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理公司一名負(fù)責(zé)人私下告訴記者，“大理（土地出讓）沒公開，都不公開拍賣，這幾年都是這個(gè)程序。它有一個(gè)最低價(jià)，而土地出讓金是按平方面積算，稅收也是按照平方面積算的。這幾年來，我從沒看到有哪家開發(fā)商新搞了一塊地是通過公開拍賣取得的,也沒看到或聽說土地出讓是由土地部門來公開拍賣的。”

“我也感到奇怪,征地是土地部門的事,為啥開發(fā)商要一家一戶地走？”上述負(fù)責(zé)人表示，“過去的政策是規(guī)劃部門做城市規(guī)劃，再由土地部門來征地，最后公開出讓?，F(xiàn)在變了，開發(fā)商看上了一塊土地，等寫上申請(qǐng)后，通過當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求并上報(bào)審批。等審批通過后，政府就不管征地的事情了，基本上是由開發(fā)商按照國(guó)家的最低價(jià)來征地開發(fā)。”

對(duì)于密灣項(xiàng)目，黃宗平說，“拿地是公開的。公開掛牌以后，指定要在這里搞個(gè)什么項(xiàng)目，要投資多少資金，投資這個(gè)項(xiàng)目都是有相關(guān)指標(biāo)規(guī)定的，企業(yè)可以來競(jìng)標(biāo)，但要考察其投資能力及是否符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃。”

記者看到，大理鎮(zhèn)政府也設(shè)有一個(gè)公共資源交易中心，但去詢問上述項(xiàng)目土地事宜時(shí)，該中心相關(guān)人士婉拒了采訪，并稱有什么事情需先去找市委宣傳部。

事實(shí)上，這種一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的模式在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)存在。嚴(yán)格來說，上述操作存在“打擦邊球”的嫌疑，因?yàn)閲?guó)土部早已明令禁止“協(xié)議供地”的方式。不過，相關(guān)人士也指出，國(guó)家政策允許土地一級(jí)開發(fā)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，也允許招拍掛程序之前的 “用地預(yù)申請(qǐng)”（即俗稱的“勾地”）。

然而，即便是對(duì)于勾地，王博說，他們村民也想?yún)⑴c拿地，但均被拒之門外。對(duì)于土地補(bǔ)償金，黃宗平表示，“這次土地補(bǔ)償是8萬(wàn)元一畝，密灣項(xiàng)目一畝出讓金是42萬(wàn)元，現(xiàn)在大理的商業(yè)項(xiàng)目基本上算是保本。需要搬遷的多了，那些地塊上除了耕地之外，還有苗圃，僅搬遷要1000萬(wàn)~2000萬(wàn)元。如果按照42萬(wàn)元一畝的出讓價(jià)，政府基本上不賺錢，甚至還要倒貼錢。”

對(duì)于上述說法，記者尚未獲當(dāng)?shù)貒?guó)土部門回應(yīng)。

公司觀察

恒豐祥集團(tuán)的算盤：打造古城“升級(jí)版”？

進(jìn)入大理古城后，街道兩旁有關(guān)“密灣”的廣告隨處可見。

據(jù)悉，“密灣”源于大理白族語(yǔ),是“月亮”的意思，喻指人們心中的“月亮”，代表了浪漫和愛情的世外桃源。公開資料顯示，密灣項(xiàng)目全稱是“大理·銀水帝都密灣文化旅游小鎮(zhèn)”，目標(biāo)定位為一個(gè)旅游綜合體，業(yè)態(tài)包括投資性酒店地產(chǎn)、私家合院等，總投資40億元。

云南恒豐祥集團(tuán)房地產(chǎn)管理中心市場(chǎng)總監(jiān)張濤在2013年昆明春季房交會(huì)上向相關(guān)媒體表示，“大理有很多旅游項(xiàng)目，但密灣項(xiàng)目跟一般項(xiàng)目不同。就地段而言，（我們）項(xiàng)目處于大理古城的旁邊，是大理旅游的核心區(qū)，更具備商業(yè)價(jià)值，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游休閑度假等一般的旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，依托古城做這個(gè)項(xiàng)目，完全就是一個(gè)古城的升級(jí)”。

“我們這個(gè)項(xiàng)目，可以說是大理最具經(jīng)營(yíng)性的一個(gè)項(xiàng)目。大理古城甚至整個(gè)海西已是被限制開發(fā)，可以說一千畝的體量，在古城的旁邊絕無(wú)僅有。”張濤宣稱。

前述提到，在密灣項(xiàng)目去年8月啟動(dòng)時(shí)，云南恒豐祥集團(tuán)公司副總裁張敏源、房地產(chǎn)總經(jīng)理吳宇力等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身開工現(xiàn)場(chǎng)。另外，密灣項(xiàng)目是由云南恒豐祥集團(tuán)控股公司即大理新華石寨子旅游有限公司在成功運(yùn)營(yíng)鶴慶新華村“石寨子”項(xiàng)目后,在大理政府的主導(dǎo)支持下運(yùn)作的。

據(jù)悉，恒豐祥集團(tuán)旗下?lián)碛?5家控股子公司，分布于全國(guó)各地。“公司一直以來都是云南省人民政府和大理州政府重點(diǎn)扶持的大型民營(yíng)企業(yè)。”該集團(tuán)官網(wǎng)如此介紹。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，密灣旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目與原來的 “南國(guó)城”僅隔一條大麗路。

黃宗平也表示，“南國(guó)城的后遺癥較多，那個(gè)浙江老板對(duì)同一樓盤進(jìn)行兩次售賣，現(xiàn)在是恒豐祥的子公司在做。”

據(jù)大理一房地產(chǎn)老板透露，恒豐祥在接管上述兩個(gè)項(xiàng)目的過程中已有意向在南國(guó)城對(duì)面再搞個(gè)項(xiàng)目，使之連成一片。

早在去年12月21日，《云南省大理州洱海海西保護(hù)條例》就已通過了大理自治州第十二次人代會(huì)第六次通過，與今年3月28日被云南省第十二屆人代會(huì)常委會(huì)第二次通過，并在今年6月1日正式實(shí)施。

條例第十三條規(guī)定，海西保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)超過三層或總高度不超過12米以及不具有當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)風(fēng)格的建筑；確需建設(shè)的，應(yīng)召開聽證會(huì)，并報(bào)自治州人民政府批準(zhǔn)。

在密灣旅游文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，這里被綠色絲網(wǎng)包裹起來的正是在建的美國(guó)萬(wàn)豪酒店項(xiàng)目，目前有8棟之多，從樓層標(biāo)識(shí)牌來看，如果不加上面的帽子，也有5層之高。

對(duì)于已超過標(biāo)準(zhǔn)的萬(wàn)豪酒店地產(chǎn)項(xiàng)目來說，究竟由誰(shuí)來召開聽證會(huì)、哪些人能參與聽證會(huì)與是否搞了聽證會(huì)，是否獲得了自治州人民政府的批準(zhǔn)，記者所采訪到西門村的不少村民表示，至今也不清楚。