每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（6月24日），中國(guó)社科院在北京舉行 “拉美養(yǎng)老金改革對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革的啟示”國(guó)際研討會(huì)。人社部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良在會(huì)上表示，我國(guó)積累基金的規(guī)模很大，不少地方領(lǐng)導(dǎo)一方面看到基金在貶值覺(jué)得可惜，也覺(jué)得這部分資金應(yīng)該用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，因此又出現(xiàn)了新的投資沖動(dòng)。“這就需要加強(qiáng)引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的制度，規(guī)范社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)。因此在制度設(shè)計(jì)方面，壓力越來(lái)越大。”

人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛

陳良介紹說(shuō)，據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.78億人，占人口總數(shù)的13.26%，比“五普”（第五次全國(guó)人口普查）時(shí)上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)20年，中國(guó)人口老齡化將日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番。

他表示，中國(guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力巨大，除了繼續(xù)增加政府財(cái)政投入外，必須及早謀劃，拓寬基金投資渠道，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，確保制度的可持續(xù)性。

據(jù)了解，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年6月，人社部公布“2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況”顯示，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入20001億元，比上年增加3106億元，年末基金累計(jì)結(jié)存23941億元，比上年增加4445億元；2012年全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1829億元，比上年增加719億元。年末基金累計(jì)結(jié)存2302億元，比上年增加1071億元。

雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年增加，但是，當(dāng)期的收支壓力依然很大。一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，養(yǎng)老基金的收入和支出平衡受人口結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)比例等影響較大，目前的退休年齡相對(duì)于人口壽命來(lái)說(shuō)較小，且提前退休的人比較多，同時(shí)，15年的繳費(fèi)門(mén)檻和繳費(fèi)基數(shù)也比較低。

陳良指出，我國(guó)養(yǎng)老基金正面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革的不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，2012年底，我國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老基金的積累額2.51萬(wàn)億人民幣。而國(guó)家到目前為止，還沒(méi)有出臺(tái)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的總體辦法。

面臨貶值縮水風(fēng)險(xiǎn)

陳良認(rèn)為，當(dāng)前，我們執(zhí)行的還是上世紀(jì)80年代制定的政策——通過(guò)銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債來(lái)進(jìn)行保值增值。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，主驅(qū)動(dòng)是銀行存款，而很多地方都是活期存款。由于投資渠道偏窄，在物價(jià)普遍上漲的情況下，實(shí)際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CPI的增幅，面臨貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，目前我國(guó)養(yǎng)老基金除了廣東省1000億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)外，其他地區(qū)的養(yǎng)老金依舊是以銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債為主，收益率低一直為社會(huì)所詬病。

現(xiàn)在資金的額度太高，資金的保值和增值壓力太大，朱俊生認(rèn)為。

為了規(guī)范加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)基金的保值、增值，2012年4月，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，人保部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)模式、管理機(jī)制、政策措施等進(jìn)行深入研究，抓緊制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，辦法頒布實(shí)施之后，要對(duì)委托投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

但是，制度設(shè)計(jì)依舊是主要問(wèn)題之一，一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法已經(jīng)討論了好幾輪，已經(jīng)有了基本雛形。

陳良表示，當(dāng)前，監(jiān)管層在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資積累等制度設(shè)計(jì)上的壓力越來(lái)越大。他說(shuō)，當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)了新的投資沖動(dòng)。在上世紀(jì)養(yǎng)老金制度改革初期，我們之所以制定了從嚴(yán)的投資政策，主要原因就是有些地方出現(xiàn)了一些問(wèn)題，同時(shí)，我國(guó)當(dāng)時(shí)積累基金也比較少。

“地方出現(xiàn)投資沖動(dòng)是養(yǎng)老基金上的違規(guī)現(xiàn)象，但是，可以理解，未必就是問(wèn)題。”李珍說(shuō)，從資金和資本的內(nèi)在需求上看，一定會(huì)存在這個(gè)內(nèi)在的沖動(dòng)的，如果不按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行資源的配置，地方政府的這種新的投資沖動(dòng)將一直存在。