每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 原金 發(fā)自北京

我國(guó)分布式光伏發(fā)電示范工程項(xiàng)目已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。昨日 （6月25日），國(guó)家能源局對(duì)外宣布，16日上午，該局在北京召開(kāi)分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目工作方案和具體措施。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從參會(huì)的業(yè)內(nèi)人士處獲悉，會(huì)議明確要求各省份能源局在7月10日前完成實(shí)施方案并上報(bào)，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。此外，各地分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)選擇1~2個(gè)條件好的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)施，主要采用“自發(fā)自用”模式運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)貼資金需求低于0.45元/千瓦時(shí)。

截至目前，國(guó)家發(fā)改委還沒(méi)有正式公布光伏發(fā)電的入網(wǎng)電價(jià)方案。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，最終的電價(jià)方案肯定要在示范工程開(kāi)始前頒布，如果定價(jià)較高，那么光伏企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力就會(huì)充足，利好整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

名單：在7月20日前明確/

去年9月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》；同年10月，國(guó)家電網(wǎng)正式發(fā)布了 《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，大大推進(jìn)并網(wǎng)進(jìn)程，刺激了業(yè)界對(duì)分布式光伏系統(tǒng)的投資熱情。

今年6月14日，國(guó)務(wù)院提出六項(xiàng)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施后，各省已基本完成上報(bào)分布式光伏示范區(qū)方案。

6月16日上午，國(guó)家能源局召開(kāi)分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范區(qū)方案》），北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發(fā)改委或能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)。

此次，國(guó)家能源局要求各省級(jí)能源主管部門(mén)（含計(jì)劃單列市）按照《示范區(qū)方案》的要求組織編制示范區(qū)實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)初步論證后，在7月10日前將實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家能源局。原則上一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）先上報(bào)一個(gè)示范區(qū)，如條件優(yōu)越且準(zhǔn)備充分可上報(bào)2個(gè)，計(jì)劃單列市可單獨(dú)上報(bào)（不占所在省名額）。國(guó)家能源局在總結(jié)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)后，將在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求的前提下增加示范區(qū)數(shù)量。

各省份能源局推薦的示范區(qū)需要編制實(shí)施方案，其主要內(nèi)容包括：示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模、各項(xiàng)目清單及有關(guān)信息、投資經(jīng)營(yíng)方式、配套電網(wǎng)情況和初步銜接意見(jiàn)。相關(guān)方案還需要明確包括2013年擬開(kāi)工建設(shè)規(guī)模、可建成并網(wǎng)規(guī)模和2015年的預(yù)計(jì)規(guī)模。

國(guó)家能源局還要求各示范區(qū)詳細(xì)調(diào)查各項(xiàng)目的運(yùn)行條件。如：安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負(fù)荷的匹配情況；測(cè)算項(xiàng)目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例；測(cè)算項(xiàng)目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶(hù)側(cè)替代網(wǎng)購(gòu)電的價(jià)格對(duì)比，并考慮消費(fèi)光伏發(fā)電量的用戶(hù)的收益分成，提出最低度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議。

對(duì)各地區(qū)上報(bào)的示范區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行審核，按照示范區(qū)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可推廣性進(jìn)行篩選，并將實(shí)施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實(shí)的意見(jiàn)。國(guó)家能源局將在7月20日前明確示范區(qū)名單，獲批的示范區(qū)將在2013年7月底前啟動(dòng)建設(shè)。

原則：自發(fā)自用就地消納/

據(jù)參會(huì)人士透露，會(huì)議還要求已上報(bào)至國(guó)家能源局的分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)，選擇1~2個(gè)太陽(yáng)能資源條件好、用電負(fù)荷較大、網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、工業(yè)企業(yè)集中度高的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)施。這些被選中的園區(qū)在原則上由一個(gè)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用。光伏發(fā)電量消費(fèi)以及與電網(wǎng)的關(guān)系，主要采用“自發(fā)自用”模式運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)貼資金需求低于0.45元/千瓦時(shí)。

目前，這種唯一業(yè)主的鼓勵(lì)政策是否會(huì)強(qiáng)制實(shí)施以及實(shí)施后能否保證政策的目的尚不可預(yù)料。

國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)吳新雄在會(huì)上指出，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范。研究分布式光伏發(fā)電的建設(shè)條件和政策措施，按照先試點(diǎn)、后推廣的方式積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈福鑫對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)一旦推行，對(duì)我國(guó)光伏發(fā)電將會(huì)有一個(gè)良好的推動(dòng)作用，光伏發(fā)電大面積開(kāi)發(fā)的政策推行對(duì)當(dāng)前整個(gè)環(huán)境都有利。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”目標(biāo)，在35GW光伏安裝容量中，分布式光伏占據(jù)超過(guò)一半的比例。

此前國(guó)家發(fā)改委發(fā)出的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，明確提出“分布式發(fā)電自發(fā)自用電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/度”。此規(guī)定一經(jīng)曝光，曾飽受業(yè)內(nèi)詬病。部分光伏企業(yè)界人士認(rèn)為，0.35元/度補(bǔ)貼太低，由此遭到發(fā)電集團(tuán)及光伏巨頭一致反對(duì)。

電價(jià)：最初可以定高些/

由于分布式光伏發(fā)電示范工程即將啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士分析，相關(guān)的電價(jià)方案有望在7月底左右公布。

林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“最終的電價(jià)方案肯定要在示范工程開(kāi)始前頒布，否則怎么實(shí)行示范呢？”他表示，對(duì)于光伏入網(wǎng)的電價(jià)，最初還是定價(jià)高一點(diǎn)比較好。如果定價(jià)較高，那么光伏企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力就會(huì)充足，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是有利的，而入網(wǎng)電價(jià)后期可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)來(lái)調(diào)整。如果一開(kāi)始就定價(jià)比較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，那么后期也不好提高電價(jià)。

據(jù)了解，分布式光伏示范區(qū)的項(xiàng)目將按統(tǒng)一發(fā)電量給予補(bǔ)貼。項(xiàng)目自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，中央財(cái)政不再給予項(xiàng)目投資補(bǔ)貼。

國(guó)家能源局此次發(fā)布的 《示范區(qū)方案》強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，地方政府可給予項(xiàng)目投資補(bǔ)貼或增加度電補(bǔ)貼。這意味“金太陽(yáng)”式的裝機(jī)補(bǔ)貼方式將不會(huì)用于分布式光伏示范區(qū)的項(xiàng)目，但地方政府將根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力提供額外的補(bǔ)貼。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，項(xiàng)目所在的用戶(hù)從電網(wǎng)購(gòu)電執(zhí)行正常的用電價(jià)格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济夯鹆Πl(fā)電標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)。對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)，并據(jù)此按照國(guó)家規(guī)定的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月轉(zhuǎn)撥?chē)?guó)家補(bǔ)貼資金。

光伏發(fā)電項(xiàng)目可由電力用戶(hù)自建，也可采用合同能源管理方式。其中，合同能源管理企業(yè)需要依據(jù)國(guó)家關(guān)于合同能源管理等規(guī)定與電力用戶(hù)簽訂能源服務(wù)協(xié)議。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，示范區(qū)對(duì)行業(yè)和企業(yè)的作用到底有多大，還是要看最終的入網(wǎng)電價(jià)情況，如果制定的電價(jià)高了，那么做的企業(yè)自然就會(huì)多，如果低了那么愿意做的人自然會(huì)減少。