每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議在北京召開，備受關(guān)注的環(huán)境保護法修正案草案進行第二次審議，草案顯示，“重點污染企業(yè)要向社會公開污染物排放情況，未按規(guī)定公開信息企業(yè)會被處一萬元以上十萬元以下罰款。

據(jù)了解，在之前的相關(guān)法律法規(guī)中，也有對于信息不公或不按照要求公開企業(yè)的處罰措施，業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，這些年并沒有企業(yè)因為信息不公開而受到環(huán)保部門的處罰，企業(yè)排放信息公開的難點在于執(zhí)行。

一位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜曳Q，這些企業(yè)能不能按照規(guī)定去公開排污信息，會不會寧愿罰錢也不公開？企業(yè)排污信息完全公開這個問題還早著，要看下一步的討論。

更多的企業(yè)要求加入排污信息公開之列

草案規(guī)定，重點污染物企業(yè)應(yīng)該向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量，超標情況以及污染物防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

如果違反規(guī)定，企事業(yè)單位不公開或者不按照規(guī)定公開信息，由縣級以上人民政府環(huán)境主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

與此同時，草案還規(guī)定，任何企業(yè)事業(yè)單位污染物超過國家或者地方排放指標，或超過重點污染物總量排放指標，有關(guān)人民政府或部門會做出限期整改決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或者停產(chǎn)整治。

一位不愿意透露姓名的知情人士稱，此次環(huán)境保護法修正案對不公開或者不按照規(guī)定公開信息的重點污染物企業(yè)進行處罰是一個重要的內(nèi)容。

早在2008年5月，國家環(huán)境保護總局就開始施行《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，要求，污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況及企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況等信息。

雖然都是要求排污信息公開，對比這兩個文件，依然存在較大的區(qū)別。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，這兩次要求公開排污信息的企業(yè)是不一樣的，這次是變成了普遍性的要求，對于企業(yè)排污信息公開主體，應(yīng)該是一個普遍性、強制性的披露要求。

同時，馬軍認為，此次重點污染物企業(yè)的也更加明確，更加便于監(jiān)督、督促相關(guān)企業(yè)公開排污信息，而之前所提的排放超標企業(yè)并沒有明確的定義。

5年未見企業(yè)因排污信息不公開而受處罰

對于此次環(huán)境保護法修正案，馬軍提出了自己的擔(dān)憂，他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“（環(huán)境保護法修正案）規(guī)定是積極的，但是，我對執(zhí)行有一定的擔(dān)憂。”

5年前，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》就已經(jīng)對于未按照要求公開信息的相關(guān)企業(yè)給予處罰，規(guī)定，污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。

但是，實施情況似乎并不令人滿意，上述知情人士介紹，實際上，信息公開這一條落實得并不是很好，沒有發(fā)現(xiàn)哪家企業(yè)因為信息不公開而受到處罰。同時，按照要求，企業(yè)不公開排污信息，政府環(huán)保部門也可以直接代替企業(yè)公開，但是，好像沒聽說有地方的環(huán)保部門去主動公開企業(yè)的這些排污信息。

為什么會出現(xiàn)企業(yè)“抵觸”排污信息公開的規(guī)定，選擇“躲貓貓”？其實不難解釋，一方面是一些企業(yè)，尤其是一些重污染的企業(yè)，在本身的排放達標上存在問題，一旦將排放信息向社會公開，可能引發(fā)周圍，甚至是全社會公民的不滿，給企業(yè)的形象帶來巨大損失。

另一方面是一些企業(yè)本身并不具備對排污數(shù)據(jù)的監(jiān)控，安裝相應(yīng)的設(shè)備需要一定的資金投入，而且一旦公布了排污信息，就可能會因為排污而帶來處罰或者是賠償，增加了企業(yè)的經(jīng)營投入。

相比較而言，西方一些工業(yè)發(fā)展較好的發(fā)達國家都已經(jīng)具有類似的企業(yè)排污信息公開的法律要求，一些在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)好的企業(yè)，通過公開排污信息，更能夠得到公眾的支持和關(guān)注，其管理水平和客戶的信任度也越來越高，在一定程度上更加促進企業(yè)的發(fā)展。

馬軍認為，隨著公眾環(huán)境意識和權(quán)益意識的不斷增強，公眾對于企業(yè)公開排污信息的這些要求將是無法抵制的，加強企業(yè)排污信息的公開，對于未來環(huán)境的發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。

信息不透明成公共環(huán)境事件誘因

按照法規(guī)的相關(guān)要求，在企業(yè)不主動公開或未按照要求公開排污信息的時候，政府是有權(quán)利直接代為公開相關(guān)信息的，但是，似乎地方的環(huán)保部門并沒有那么做。

該知情人士解釋，地方政府部門落實這一條時，會擔(dān)心企業(yè)公開排污信息后社會影響，地方政府存在著求穩(wěn)方面的考慮。

而實際上，這種擔(dān)憂并沒有因為企業(yè)排污信息不公開而有所好轉(zhuǎn)，相反，一些地區(qū)出現(xiàn)了一定的惡化。

去年10月，在十一屆全國人大常委會第二十九次會議后舉行的專題講座中，環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛介紹，自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。楊朝飛介紹，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長120%，特別是重金屬和危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。

他表示，目前我國環(huán)境信息公開制度尚不健全，相關(guān)法律規(guī)范不明確，有關(guān)規(guī)定過于原則抽象，操作性不強，難以滿足公眾需求。

自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我們國家過去幾十年中，企業(yè)的排污信息相對封閉，但是，在現(xiàn)實中公眾又看到了大量的企業(yè)在污染環(huán)境，公眾容易將信息不公開和污染環(huán)境等同起來，環(huán)境群體性事件的頻發(fā)和信息不公開是極度關(guān)聯(lián)的。

馬軍解釋，如果不嚴格要求企業(yè)的排污信息公開，就可能導(dǎo)致企業(yè)肆意排放污染物而無所顧忌，造成企業(yè)與周圍群眾關(guān)系的緊張，在嚴重的情況下甚至形成群體性事件。

“在中國特別是要建立大型的化工廠，周邊的反對聲音都是非常強的，現(xiàn)在企業(yè)和公眾之間的信任是嚴重缺失的，這就是長期不去披露不去溝通的惡果。”

寧可和公眾關(guān)系緊張也不愿意公開排污信息，一旦公開排污信息對于企業(yè)來說，真的那么可怕？

馮永鋒認為，在大氣污染領(lǐng)域，排污信息相對公開，事實證明，并沒有因為企業(yè)排污超標而被公眾“圍攻”并要求關(guān)閉，公眾只是在想辦法幫助企業(yè)改善排污問題，信息越公開對環(huán)境的改善越有利。