每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

成立8年的中華環(huán)保聯(lián)合會，被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

根據(jù)目前正在審議的環(huán)保法修正案草案規(guī)定，環(huán)境公益訴訟主體將只限定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家。這在業(yè)界引發(fā)激烈的爭議，甚至有專家稱“這是一種嚴(yán)重的倒退”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，中華環(huán)保聯(lián)合會采取企業(yè)、個人兩種會員方式。企業(yè)會員分會員單位、理事單位、常務(wù)理事單位、副主任委員單位、主任委員單位5個級別，根據(jù)級別不同，每屆分別繳納1萬~30萬不等的費用。而在這些企業(yè)會員中，很多都是曾被曝光的“污染大戶”。

對此，一些業(yè)內(nèi)專家表示，中華環(huán)保聯(lián)合會的公益性存在質(zhì)疑，很容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

中華環(huán)保聯(lián)合會副主席兼秘書長曾曉東則予以否認(rèn)。他在接受新華社采訪時表示，中華環(huán)保聯(lián)合會沒有向任何領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過 “匯報”或者背后運作，對外“不會權(quán)力尋租，接受賄賂”，將接受法律、社會、其他民間環(huán)保組織和媒體的監(jiān)督。

“污染大戶”成企業(yè)會員

《聯(lián)合會章程》顯示，中華環(huán)保聯(lián)合會會員包括個人會員和單位會員兩類。單位會員為熱心環(huán)境事業(yè)的企事業(yè)單位和有關(guān)社會組織。

北京市中咨律師事務(wù)所律師夏軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，中華環(huán)保聯(lián)合會既作為環(huán)保公益訴訟主體，站在受害公眾一邊，又吸納企業(yè)成為會員，將難以真正做到與民眾一起向污染企業(yè)發(fā)起公益訴訟。

記者了解到，企業(yè)會員分會員單位、理事單位、常務(wù)理事單位、副主任委員單位、主任委員單位5個級別。目前，主任委員單位1家，副主任委員單位7家，常務(wù)理事單位25家，理事單位100家，會員單位157家。

其中，金光紙業(yè)（中國）投資有限公司、玖龍紙業(yè)（控股）有限公司、深圳能源集團(tuán)股份有限公司等屬于副主任委員單位，深圳市廣深沙角B電力有限公司等屬于常務(wù)理事單位。然而，這些企業(yè)中不少都有違規(guī)排污的“案底”。

記者在公眾環(huán)境研究中心的“污染地圖”中檢索發(fā)現(xiàn)，2008年、2009年，玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司分別因為排污問題受到處罰；2013年，玖龍紙業(yè)（太倉）有限公司被江蘇環(huán)保廳監(jiān)控到有超標(biāo)排放行為。以上兩家企業(yè)均屬于玖龍紙業(yè)（控股）有限公司的旗下企業(yè)。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家稱，雖然公益訴訟與企業(yè)會員管理歸兩個不同的部門負(fù)責(zé)，但中華環(huán)保聯(lián)合會能否起訴其會員單位，令人擔(dān)憂，甚至有可能成為污染企業(yè)的“避風(fēng)港”。

這一擔(dān)憂并非沒有依據(jù)。早在2007年，中華環(huán)保聯(lián)合會就曾因?qū)Υ鸸饧瘓F(tuán)有限公司的態(tài)度引發(fā)廣泛爭議。當(dāng)年1月，北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義向該會寫信稱，由于對金光集團(tuán)APP在中國推動林漿紙一體化項目建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的涉嫌危害環(huán)境行為強烈不滿，和對中華環(huán)保聯(lián)合會關(guān)于金光集團(tuán)APP中國林漿紙一體化調(diào)研報告持有不同意見，決定退去該會理事一職。

綠色和平一位負(fù)責(zé)人告訴記者，中華環(huán)保聯(lián)合會在過去幾年做了一些公益訴訟，但訴訟對象主要是一些地方的小企業(yè)，沒有涉及到一家其會員企業(yè)。

繳30萬可成主任委員單位

此外，作為社會團(tuán)體，中華環(huán)保聯(lián)合會的財務(wù)問題一直受國家審計署關(guān)注。一位知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，2012年，審計署對中華環(huán)保聯(lián)合會進(jìn)行過嚴(yán)格審查，主要涉及其資金來源問題。

據(jù)了解，中華環(huán)保聯(lián)合會的經(jīng)費來源主要有6個方面：會費、捐贈、政府資助、在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入、利息、其他合法收入。

2009年9月，國家審計署發(fā)布的《54部門單位2008年預(yù)算執(zhí)行情況》曾披露，環(huán)保部為非財政撥款預(yù)算單位申請財政資金1145萬元，作為2006~2008年間，中華環(huán)保聯(lián)合會項目申請的財政資金。據(jù)了解，這種撥款存在著明顯違規(guī)行為。

除此之外，中華環(huán)保聯(lián)合會另一個引人關(guān)注的資金來源是企業(yè)會費。按照《聯(lián)合會章程》規(guī)定，加入中華環(huán)保聯(lián)合會的企業(yè)需按規(guī)定繳納會費。

《中華環(huán)保聯(lián)合會關(guān)于會員會費收取與使用管理辦法》規(guī)定，個人會員暫不繳納會費，單位會員會費收取按每屆收費，標(biāo)準(zhǔn)是：一般單位會員每屆繳納會費1萬元；理事單位會員每屆繳納會費5萬元；常務(wù)理事單位會員每屆繳納會費10萬元；副主任委員單位會員每屆繳納會費15萬元；主任委員單位會員每屆繳納會費30萬元。

作為環(huán)境公益訴訟唯一主體，中華環(huán)保聯(lián)合會這種明碼標(biāo)價的行為遭到質(zhì)疑。夏軍認(rèn)為，一邊收企業(yè)會費，一邊去起訴企業(yè)，在利益驅(qū)使下，兩者很難兼顧。

上述綠色和平負(fù)責(zé)人稱，中華環(huán)保聯(lián)合會變成唯一一家環(huán)境公益訴訟主體后，將有權(quán)利選擇起訴哪家企業(yè)和不起訴哪家企業(yè)，很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租。

另外，記者從中華環(huán)保聯(lián)合會網(wǎng)站了解到，該會還具有節(jié)能環(huán)保行業(yè)信用等級評價資格。上述知情人士認(rèn)為，這樣以來，中華環(huán)保聯(lián)合會實際上成為了環(huán)保行業(yè)的一個商會，而商會的本質(zhì)是為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，這將難以讓民眾相信其能夠拿企業(yè) “開刀”，幫助民眾進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。