正在南非訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬6月30日在南非開普敦大學(xué)發(fā)表關(guān)于美國對(duì)非政策的演講。他宣布將耗資70億美元致力于使撒哈拉沙漠以南非洲國家的通電覆蓋率翻倍的5年計(jì)劃。此外，他還宣布了明年在華盛頓舉行撒哈拉以南非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的計(jì)劃。不過，有非洲學(xué)者指出，包括美國在內(nèi)的西方國家從來都沒有真正幫助過非洲國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但它們以自己的思維方式懷疑中國在非洲的存在，這是沒有道理的。

推出名片效應(yīng)項(xiàng)目

奧巴馬此次塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞3國之行聚焦非洲國家的民主進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及美非貿(mào)易與投資。路透社的報(bào)道稱，奧巴馬自就任美國總統(tǒng)后，一直被認(rèn)為缺乏一張具有名片效應(yīng)的非洲項(xiàng)目，還不如美國前總統(tǒng)喬治·布什在非洲艾滋病防治上的倡議以及比爾·克林頓在消除美非貿(mào)易障礙上的舉措。奧巴馬在第二個(gè)總統(tǒng)任期才開始加大力度關(guān)注非洲，讓不少非洲人感到失望。

對(duì)于非洲國家而言，奧巴馬此訪的一個(gè)重要任務(wù)是延長即將在2015年到期的《非洲增長與機(jī)遇法案》。在該法案下，撒哈拉沙漠以南非洲國家出口到美國的98%的商品將享受優(yōu)惠待遇。此外，諸如汽車部件和農(nóng)產(chǎn)品等能免稅進(jìn)入美國市場(chǎng)。雖然此法案真正在非洲的受益群體有限，不過多數(shù)非洲國家相信有總比沒有好。

對(duì)于美國即將投資70億美元發(fā)展非洲電力的計(jì)劃，路透社撰文指出，該項(xiàng)目可能為奧巴馬在非洲留下烙印。由于非洲發(fā)展一直受到電力短缺的制約，幾乎2/3的撒哈拉沙漠以南非洲國家都缺電，不少農(nóng)村地區(qū)的通電覆蓋率還不足15%，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展。據(jù)悉，美國進(jìn)出口銀行將提供約50億美元的融資，用于支持美在非電力工程。美國海外私人投資公司將提供15億美元的融資用于幫助美國公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

打非洲裔“親情牌”

奧巴馬此行不僅帶上了妻子，還有兩個(gè)女兒、岳母和一個(gè)侄女。奧巴馬參觀了位于塞內(nèi)加爾的當(dāng)年黑奴貿(mào)易起點(diǎn)站——奴隸屋，還參觀了南非前總統(tǒng)曼德拉在羅本島上曾被關(guān)押的監(jiān)獄?？夏醽喼菐?ldquo;跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”負(fù)責(zé)人詹姆斯認(rèn)為，這些都是奧巴馬在宣傳自己的非洲血統(tǒng)，打“親情牌”。南非總統(tǒng)祖馬在6月29日的國宴上對(duì)奧巴馬說：“你對(duì)非洲并不陌生。你是非洲大陸的兒子。你的非洲之行其實(shí)是回家了。”不過，對(duì)于這位非洲之子的“回家”之旅，不少非洲人并不買賬。

早在奧巴馬到訪前，包括南非執(zhí)政黨的長期盟友南非工會(huì)大會(huì)、南非共產(chǎn)黨和南非穆斯林律師協(xié)會(huì)等多個(gè)民權(quán)機(jī)構(gòu)、政黨和社會(huì)組織已紛紛對(duì)他的到訪表示譴責(zé)。南非穆斯林律師協(xié)會(huì)更是要求南非國家檢察機(jī)關(guān)對(duì)到訪的奧巴馬進(jìn)行逮捕。而就在奧巴馬6月28日抵達(dá)南非前幾個(gè)小時(shí)，幾百名抗議者在美國駐南非大使館前游行，譴責(zé)美國的中東政策、無人機(jī)計(jì)劃和霸權(quán)主義等。

非洲歡迎合理競(jìng)爭(zhēng)

中國2009年超過美國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2012年，中非貿(mào)易額約為美非貿(mào)易的兩倍。國際媒體在報(bào)道此次奧巴馬的非洲之行時(shí)，多將美非關(guān)系和中非關(guān)系進(jìn)行比較。奧巴馬也在多個(gè)場(chǎng)合提到美國與中國在非洲的投資和貿(mào)易活動(dòng)。南非《星期日泰晤士報(bào)》6月30日在頭版刊登了奧巴馬的巨幅照片，圖片中奧巴馬正在約翰內(nèi)斯堡大學(xué)發(fā)表講話，圖片上方標(biāo)著“No worries，China”（不要擔(dān)心，中國）。南非新聞通訊社的文章認(rèn)為，美國開始意識(shí)到，它在非洲的步伐慢慢落后于中國。盧旺達(dá)通訊社指出，奧巴馬看重非洲的商機(jī)，所謂捍衛(wèi)民主與人權(quán)其實(shí)是在為捍衛(wèi)美國利益服務(wù)，美國想平衡中國在非洲的存在。

剛果（金）金沙薩大學(xué)教授畢尤雅對(duì)本報(bào)記者表示，包括美國在內(nèi)的西方國家從來都沒有真正幫助過非洲國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但它們以自己的思維方式懷疑中國在非洲的存在，這是沒有道理的。非洲現(xiàn)代化的核心是國家的工業(yè)化，但西方國家在非洲發(fā)展進(jìn)程中設(shè)立各種各樣的陷阱，這對(duì)非洲沒有好處。

詹姆斯對(duì)本報(bào)記者表示，非洲國家非常希望看到中國和美國在非洲展開競(jìng)爭(zhēng)。合理的競(jìng)爭(zhēng)將有益于制定更加清晰的游戲規(guī)則，有利于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)匕傩丈钏降奶岣摺?/p>

（本報(bào)約翰內(nèi)斯堡6月30日電）

>> 點(diǎn)評(píng) <<

奧巴馬宣布將投資70億美元用于改善撒哈拉沙漠以南非洲國家電力供應(yīng)，還將通過食品和健康援助項(xiàng)目減少非洲的貧困和病患。這一舉動(dòng)雖多少回應(yīng)了非洲對(duì)美國“口惠而實(shí)不至”的批評(píng)，但仍帶有濃厚的象征色彩。

在對(duì)非政策上，奧巴馬強(qiáng)調(diào)非洲國家必須負(fù)起責(zé)任。這與他2009年7月訪問加納時(shí)所闡述的美非“基于相互尊重和相互負(fù)責(zé)的‘伙伴關(guān)系’”既一脈相承，又有新的角度，那就是奧巴馬論述了曼德拉的精神遺產(chǎn)。

作為美國歷史上首位非裔總統(tǒng)，奧巴馬雖然未能探望危病中的南非歷史上首位黑人總統(tǒng)曼德拉，但曼德拉強(qiáng)烈而深遠(yuǎn)的歷史影響不能不令?yuàn)W巴馬感到謙卑。從塞內(nèi)加爾黑奴貿(mào)易的遺址，到約翰內(nèi)斯堡街頭的反美示威，再到囚禁曼德拉近20年的羅本島，這些經(jīng)歷都有助于奧巴馬本人對(duì)非洲大陸有更為深刻和客觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響美國對(duì)非政策。

奧巴馬政府早已意識(shí)到撒哈拉沙漠以南非洲大陸的重要戰(zhàn)略地位和意義，但在近年來整體戰(zhàn)略格局的演變中，面對(duì)更為急迫的諸多國際熱點(diǎn)問題，美國對(duì)非政策的實(shí)施陷于捉襟見肘的困局。此次奧巴馬在西非、南部非洲和東非各選一國進(jìn)行參訪，意在加強(qiáng)美國在整個(gè)非洲大陸的影響力，但路過“老家”肯尼亞而不入等舉動(dòng)仍招來不滿與批評(píng)。力有不逮仍將是美國對(duì)非政策的軟肋。

（溫  憲）

原文鏈接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-07/01/nw.D110000renmrb_20130701_2-21.htm