每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉功武 喻春來 湖南隆回、北京攝影報道    

每經(jīng)記者 劉功武 喻春來 湖南隆回、北京攝影報道

位于湖南省隆回縣司門前鎮(zhèn)的金山村，一場圍繞著金礦開采引發(fā)的征地環(huán)保糾紛，在辰州礦業(yè)（002155，SZ）全資子公司湖南隆回金杏礦業(yè)有限責任公司 （以下簡稱金杏礦業(yè)）與當?shù)?00多位村民之間展開，這一鬧就是6年多時間，至今沒有終結。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者接到當?shù)卮迕衽e報。村民們質疑，在2008~2013年，金杏礦業(yè)在金山村建設橫山?jīng)_尾礦庫及采礦區(qū)征地過程中存在違規(guī)行為。由于金山村長期成為各礦業(yè)公司的開礦之地，目前該村已出現(xiàn)多個廢棄的礦井山頭塌陷的狀況，部分生產(chǎn)與生活用水水源出現(xiàn)枯竭，金山村村民與村干部認為，金杏礦業(yè)繼續(xù)開礦就會破壞當?shù)氐沫h(huán)境。

金杏礦業(yè)自2007年成立以來，為了生產(chǎn)所需，籌劃在湖南隆回縣金山村建設尾礦庫，實際占用土地達450多畝。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者對相關各方調查得知，金山村部分村民與村干部，因對金杏礦業(yè)征地的審批、補償標準等存在爭議，多年來長期向隆回縣、湖南省相關部門以及國土資源部進行反映，至今仍有部分村民沒有在征地協(xié)議書上簽字。

而辰州礦業(yè)、新龍礦業(yè)、金杏礦業(yè)對于村民們的質疑和投訴采取回避態(tài)度，記者多次聯(lián)系上述企業(yè)相關負責人士都沒有得到回應。

金杏礦業(yè)尾礦庫一期工程已基本完工，二期工程的用地手續(xù)正在審批之中。日前，湖南省國土資源廳已要求隆回縣國土局向當?shù)卮迕窳私馔对V情況。6月27日，國家環(huán)保部發(fā)文要求，6~9月在全國范圍對尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險防控情況啟動安全大檢查。

金山村來了個金杏礦業(yè)/

金山村地處湖南隆回縣司門前鎮(zhèn)，距離隆回縣城足有3個多小時的車程。在海撥超過800米的群峰間，總計600多人口的金山村隨地座落，峰回路轉時，村舍在白霧環(huán)繞間時隱時現(xiàn)，寂靜而安祥。

據(jù)金山村多位村民對《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶，金山村是一個古老的村莊，幾百年前已有先輩居住。金山村的土壤層中，四處是黃金，金山村名字的由來可能與此相關。從上世紀40年代開始，金山村的山體已被礦業(yè)隊開挖，但當時限于技術、商業(yè)等條件，金礦規(guī)模較小。

后來，金山村的黃金開采速度加快，規(guī)模加大，多家國有礦產(chǎn)企業(yè)進駐該村進行黃金開采，多座山峰因開礦致地下礦井四通八達，隨著時間推移，一些山體出現(xiàn)塌陷，特別是近十年來，金山村的水源明顯減少，現(xiàn)已多現(xiàn)枯竭。

2007年，金杏礦業(yè)來到金山村，其前身為隆回金礦。2007年4月隆回金礦倒閉，是年6月，辰州礦業(yè)全資子公司新龍礦業(yè)接管該礦并成立金杏礦業(yè)。與之前的礦業(yè)公司所不同的是，金杏礦業(yè)具有強大的資本力量與技術實力。

據(jù)公開資料，金杏礦業(yè)擁有600噸/日采選規(guī)模。該公司向礦區(qū)深邊部探礦，現(xiàn)有探明儲量680萬噸；公司“十二五”時期計劃在礦區(qū)周圍80平方公里范圍內尋找兩至三個接替基地，預計到“十二五”末，可新增儲量1000萬噸以上，成為大型黃金礦山企業(yè)。

金杏礦業(yè)入駐金山村后，由于產(chǎn)能大為提高，其生產(chǎn)所產(chǎn)生的礦渣亦隨之增加，由于原來的2個尾礦庫容量較小，并即將填滿，為了繼續(xù)生產(chǎn)，急需建一個新的尾礦庫。

這個新的橫山?jīng)_尾礦庫自2008年始，便成為了各方爭議的焦點，金山村民、村干部、金杏礦業(yè)以及縣政府及相關部門悉數(shù)卷入其中，至今無法脫身。

尾礦庫土地被指未批先占/

橫山?jīng)_尾礦庫位于金山村與其他幾個村的交界處，規(guī)劃總用地為450多畝（斜坡面積），其中大部分征用的為金山村的土地。據(jù)記者獲得的政府審批文件顯示，尾礦庫先期所征用的土地是2011年11月9日由湖南省國土資源廳批準，面積為62畝多。但是，金山村村主任劉迪升稱，2007年時，他還是金山村5組的村民組長，當時鎮(zhèn)里已召開會議，通知金杏礦業(yè)將建尾礦庫并進行征地之事。金杏礦業(yè)也開始測量所需要征的地塊。

2008年8月，金杏礦業(yè)與金山村民或組長開始陸續(xù)簽訂協(xié)議，當時并未有政府人員介入。一部分村組與村民在征地協(xié)議上簽了字，價格為每畝4180元（斜坡面積），但有些村民與村組干部并不同意征地補償標準，沒有在協(xié)議上簽字。

金山村多位村民與村干部稱，2010年11月，金杏礦業(yè)在沒有得到國土部門的審批，亦只有與少部分被征地村民或組長簽訂協(xié)議的情況下，對尾礦庫所在地進行隧道施工，建設排洪洞。

當時，金杏礦業(yè)老尾礦庫庫容嚴重不足，新尾礦庫又正處建設階段，企業(yè)面臨停產(chǎn)。2010年8月5日，隆回縣委原副書記、原縣長周衛(wèi)臣曾召開縣政府常務會議，專題研究金杏礦業(yè)新尾礦庫建設事宜，并要求各部門全力支持。據(jù)當?shù)卮迕穹从?，原新龍礦業(yè)董事長周德卿與周衛(wèi)臣是同村人。

2010年11月15日，隆回縣司門前鎮(zhèn)通過《中國隆回網(wǎng)》發(fā)布消息稱，橫山?jīng)_尾沙壩于11月14日開工建設，計劃投資3000萬元，司門前鎮(zhèn)協(xié)助征地450余畝，解決各種矛盾糾紛60余起。

當年12月15日，金山村上百村民到施工現(xiàn)場進行阻工，施工方停止施工。金杏礦業(yè)答應沒有與村民協(xié)商好前，不會再開工。2011年7月18日，隆回縣政府發(fā)布隆政通 （2011）26號通告稱，橫山?jīng)_尾礦庫建設用地已“依法由國土部門進行審批征收”，并要求“確保已依法征收且沒有界址爭議的土地”和“對已依法征收但有界址爭議的土地”的補償款發(fā)放到位。

金山村多位村民、村干部向記者反映，在省國土廳的批準征地之前，金杏礦業(yè)已進行了隧道施工，這涉嫌未批先占。村民提供的多張于2011年11月9日之前拍攝的照片亦顯示施工現(xiàn)象的場景，尾礦庫壩基已挖出隧道。

今年6月26日，隆回縣征拆辦相關負責人表示，當時縣政府相關部門還未接手征地工作，金杏礦業(yè)直接與村民簽訂了征地協(xié)議，在沒有得到國土部門審批的情況下，進行施工確實是不符合相關規(guī)定的。但征地審批文件下發(fā)后，尾礦庫的爭議仍未停止。

征地范圍及補償標準存爭議/

6月24日，記者來到金杏礦業(yè)新建的尾礦庫，實地察看得知，尾礦庫的大壩及相關基礎配套工程已經(jīng)基本完工，一部分水田、旱土與山地已經(jīng)被占用。

據(jù)村民反映，現(xiàn)在所建的大壩高度還只是尾礦庫整個大壩的一部分，當整個尾礦庫建成后，大壩將與兩側的山峰平齊，到時將占用土地450多畝。金山村多位村民與村干部稱，金杏礦業(yè)僅被湖南省國土廳批準征用60多畝地，卻要征用450多畝地，這是少批多用的違規(guī)行為。

隆回縣征拆辦相關負責人則稱，目前湖南省國土廳審批了62畝多土地，但這是水平投影面積，如果換算成尾礦庫實際所征土地的斜坡面積，將達到約180畝土地，從尾礦庫現(xiàn)在已用地的面積看，還沒有達到180畝地。

上述負責人稱，整個尾礦庫將占用土地450畝（斜坡面積），所以還將申請征用土地，現(xiàn)在第二期工程所需要的土地已在審批之中。土地審批申請分期進行的原因是，隆回縣每年的用地指標有限，不能一次性將征地面積申請完，只能分年分批進行。而分批申請審批的做法并不違規(guī)，因為并不是先用地后批，而是在得到審批文件后，再進行用地。

金杏礦業(yè)尾礦庫建設用地涉及到水田、旱地與山地。山地占了絕大部分，也成為此次征地補償標準爭議的焦點。

金山村5組組長劉大權對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，2011年隆回縣征拆辦人員找其協(xié)商征地補償標準時，在協(xié)議書上注明的是，山地征地價格為每畝12000多元，他簽訂了協(xié)議。但后來卻被告之，山地不能按實際面積（斜坡面積）計算，只能按水平投影面積計算，兩者換算的比例為0.31，這樣算下來，相當于每畝山地只補償4000多元，后來在村民的爭取下，才提高至5100元每畝。

金山村村主任劉迪升、金山村9組村民劉任朝等村干部與村民皆對補償標準表示不能接受，他們認為上述征地面積計算方式導致補償標準過低，應該按照土地實際的面積進行補償。

隆回縣征拆辦相關負責人解釋稱，所征土地按水平投影面積計算是經(jīng)過湖南省國土廳批準的。該負責人向記者出示了國土廳的相關批文，批文認為所征土地補償面積按水平投影面積計算。

此前，湖南省國土資源廳2010年4月28日答復隆回縣國土資源局，認為征收坡地的面積應按照水平投影面積計算，依據(jù)所謂的“常識”和長沙市政府的一個辦法。但是，2012年6月28日對村民投訴復函稱，按照水平投影面積測量計算，其依據(jù)是《土地勘測定界規(guī)程》的有關規(guī)定，但并未明確是具體哪一條規(guī)定。

上述負責人表示，當初金杏礦業(yè)與村民簽訂征地補償協(xié)議時，山地為4000元每畝，現(xiàn)在所征山地水平投影面積補償標準為12345元每畝，換算為斜坡面積，亦為4000元每畝，后又提高到5067元每畝，這提高的1000多元作為山地上的青苗補償費。

村民就此問題咨詢的相關法律律師則認為，普通公眾的“常識”是按實際面積計算，長沙市政府和邵陽市下轄的隆回縣政府沒有任何行政隸屬關系，其規(guī)定對隆回縣沒有任何約束力。《土地勘測定界規(guī)程》中沒有任何一處明確規(guī)定征收土地的面積應按照水平投影面積測量計算，甚至該《規(guī)程》中連“水平”或“投影”這幾個字眼都沒有出現(xiàn)過。

除了補償標準之爭外，金山村多位村民與村干部對于征地后的社會保障、就業(yè)安置等方面也提出了要求。他們認為，現(xiàn)在的補償僅為土地的補償，沒有其他的社會保障與安置，是不合理的。

隆回縣征拆辦相關負責人表示，當前隆回縣對于失地農民的安置還沒有做出具體的規(guī)定，這方面的做法還在醞釀之中。當時村民與金杏礦業(yè)協(xié)商征地補償時，也只是補償費加上為金山村修馬路與解決飲用水兩個條件。

該負責人說，金杏礦業(yè)已投資320多萬元，在2012年為金杏村修建了一條水泥馬路，加上為金山村及周邊村莊所做的其他公益事業(yè)，總共耗資將近1000萬元，如果將這些出資分配到每戶征地村民的頭上，每畝土地的補償標準已在2萬元以上。此外，金杏礦業(yè)當初答應的為金山村修建自來水管的工程，因為沒有找到合適的水源地，所以到如今仍未完成。

村民稱當?shù)丨h(huán)境遭開采破壞/

據(jù)了解，金山村長期成為各礦業(yè)公司的開礦之地，目前該村已出現(xiàn)多個廢棄的礦井山頭塌陷的狀況，個別村舍的墻壁還出現(xiàn)了裂縫，并且近十年來，金山村的水系也出現(xiàn)異常，部分生產(chǎn)與生活用水水源出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象。

由此，金山村村民與村干部對于金杏礦業(yè)的繼續(xù)開礦心懷憂慮，擔心其強大的開采與生產(chǎn)能力會進一步破壞金山村的環(huán)境。

2009年3月，金杏礦業(yè)才獲取采礦許可證，2010年7月底取得安全生產(chǎn)許可證。就在2009年6月，金杏礦業(yè)礦沙沖入下游砂坪、寶山、寶豐、眾善、五通、豐年等六個村的水田，時任副縣長沈德友當時還在現(xiàn)場辦公，解決此事。

隆回縣安監(jiān)局副局長袁樂平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，金杏礦業(yè)礦井開采都必須經(jīng)由礦產(chǎn)資源管理部門審批，就目前金杏礦業(yè)的開采范圍來看，沒有在金山村村舍的下方，而在其他山峰底下。

金杏礦業(yè)所建的尾礦庫的安全性也受到村民的質疑。金山村村民說，若是尾礦庫達不到環(huán)評與安全要求，以后一旦發(fā)生事故，將對下游的田地、河流與居民安全造巨大的損害。

針對上述質疑，隆回縣環(huán)保局辦公室文主任表示，金杏礦業(yè)尾礦庫大壩的建設，已經(jīng)通過了環(huán)保部門的環(huán)評，并且環(huán)評審批權在湖南省環(huán)保廳。“像這樣的大工程，不通過環(huán)評、達不到安全性方面的要求，是不可能開工建設的。”

袁樂平說，尾礦庫里的廢水也要經(jīng)過處理后，才能流入河里，不會直接排放，因為礦渣中的廢水含有各種重金屬物質。

對于上述一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者聯(lián)系辰州礦業(yè)采訪，相關人士告知，可聯(lián)系新龍礦業(yè)辦公室朱主任，但當記者與朱主任聯(lián)系后，其表示此事要與金杏礦業(yè)總經(jīng)理劉進祥溝通。在記者提出就此事要求采訪劉進祥時，其給記者發(fā)來短信稱：“我沒有義務答復，你按程序找政府。”

據(jù)村民稱，按湖南省國土資源廳要求，當?shù)乜h國土局執(zhí)法大隊日前已派人向村民了解投訴的情況。“縣國土局本是我們投訴的對象，應該回避的，怎么能來調查呢？希望省國土廳直接派人調查，這次能正式出一個調查報道，給村民一個交待。”

今年6月27日，國家環(huán)保部發(fā)文要求，6~9月將在全國范圍內啟動環(huán)境安全大檢查，涉及尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險防控情況，特別是下游10公里內存在江、河、湖庫的尾礦庫，主要內容包括環(huán)境影響評價文件中環(huán)境風險防范和應急措施落實、尾礦壩環(huán)境風險防控，“三防”設施和事故收集設施建設情況等。