每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

一邊將排污大戶納入會員收取會費(fèi)，一邊開展環(huán)境公益訴訟對其他排污企業(yè)“興師問罪”，中華環(huán)保聯(lián)合會的身份界定頗為尷尬，其公益性受到業(yè)界普遍質(zhì)疑。

同時，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2005年正式成立的自稱NGO（非政府組織）的中華環(huán)保聯(lián)合會，其資金來源情況卻與其他NGO大為不同——2006年至2008年，環(huán)保部為非財(cái)政撥款預(yù)算單位中華環(huán)保聯(lián)合會的項(xiàng)目申請財(cái)政資金1145萬元。

審計(jì)署曾查出財(cái)政問題/

2009年9月，審計(jì)署公布的環(huán)保部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，2006至2008年，環(huán)境保護(hù)部為非財(cái)政撥款預(yù)算單位中華環(huán)保聯(lián)合會的項(xiàng)目申請財(cái)政資金1145萬元 （其中2008年545萬元）。截至2008年底，該項(xiàng)目已累計(jì)支出1137.71萬元，結(jié)余7.29萬元。

“前幾年對于中華環(huán)保聯(lián)合會的直接財(cái)政劃撥已經(jīng)停止。”一知情人士稱，一般來說，環(huán)保部會給這些機(jī)構(gòu)安排一些項(xiàng)目，包括一些研究、調(diào)研課題項(xiàng)目，中華環(huán)保聯(lián)合會也會通過這些途徑承擔(dān)項(xiàng)目獲取資金。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2010年之后，審計(jì)署中央部門單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果中，并沒有出現(xiàn)中華環(huán)保聯(lián)合會的身影。對此，一些業(yè)內(nèi)人士猜測，可能是審計(jì)署沒有對中華環(huán)保聯(lián)合會進(jìn)行審計(jì)。

審計(jì)署新聞處處長張瑩對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“一切都以公告為準(zhǔn)，如果公告了就查了，沒公告就沒查。”

但是，審計(jì)署對于中華環(huán)保聯(lián)合會的審計(jì)工作或許并沒有停止。一位接近中華環(huán)保聯(lián)合會的人士告訴記者，去年審計(jì)署就曾對中華環(huán)保聯(lián)合會的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，有關(guān)部門對中華環(huán)保聯(lián)合會的資金支持只是由直接的財(cái)政劃撥變成了上述以承擔(dān)項(xiàng)目的方式為主。

協(xié)會身份引爭議/

2005年，原全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，提出以商會協(xié)會為主體，開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)信用等級評價工作，全面推動行業(yè)信用建設(shè)。目前，已有148家全國性商會協(xié)會參與此項(xiàng)工作。

中華環(huán)保聯(lián)合會也于2012年7月30日獲準(zhǔn)開展節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)信用評價工作。對此，一位多年從事環(huán)境公益訴訟的律師認(rèn)為，“中華環(huán)保聯(lián)合會實(shí)際上已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)的一個商會”。

據(jù)了解，一種典型的商會是行業(yè)協(xié)會，是由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關(guān)的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以營利為目的的社會團(tuán)體。其宗旨是加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)間的聯(lián)系，溝通本行業(yè)企業(yè)與政府間的關(guān)系，協(xié)調(diào)同行業(yè)利益，維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

但是，北京市資略律師事務(wù)所主任李剛告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中華環(huán)保聯(lián)合會肯定不屬于商會，只是一種行業(yè)協(xié)會。并不能依據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)展會員、收取會費(fèi)、開展等級評價等行為就認(rèn)定其為商會。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室副巡視員王鳳春認(rèn)為，很多環(huán)保組織都存在企業(yè)贊助、收入會費(fèi)、進(jìn)行等級評價等行為，關(guān)鍵是其能否保持獨(dú)立性，有關(guān)企業(yè)的贊助活動不能影響公益組織的公益性。

可能取消獨(dú)家公益訴訟權(quán)/

按照議程，6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議對環(huán)境保護(hù)法修正案草案的二審工作已經(jīng)結(jié)束。此次人大常委會對于環(huán)境保護(hù)法修正案草案中“公益訴訟主體”的討論結(jié)果外界較為關(guān)心。

6月29日，在十二屆全國人大常委會第三次會議閉幕會上，全國人大常委會委員長張德江指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。為了更好地推動生態(tài)文明建設(shè)，修改環(huán)境保護(hù)法十分必要、非常迫切。要廣泛聽取各方面意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，下功夫把環(huán)保法修改好完善好，為努力建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障”。

一位全國人大常委會內(nèi)部人士透露，關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，社會上的意見比較大，一些參與討論的委員已經(jīng)提出了修改意見，下一步全國人大法律委員會還將繼續(xù)調(diào)研和征求各方意見。“媒體進(jìn)行了廣泛的報(bào)道，一些民間環(huán)保組織向人大常委會寫了公開信，參與此次環(huán)境保護(hù)法修正案討論的常委會組成人員已經(jīng)注意到了這些意見。”

據(jù)了解，對于環(huán)境保護(hù)法修正案草案中“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”與會委員討論較為激烈，一些委員表示，應(yīng)該對環(huán)境公益訴訟主體設(shè)定限制條件，比如說，具備什么資格和條件的社會組織可以作為環(huán)境公益訴訟主體，而不是限定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家。

《環(huán)境保護(hù)法》最終出臺還需要一段時間，此次二審結(jié)束之后，對相關(guān)內(nèi)容還將進(jìn)一步征求意見和調(diào)研，可能還需要經(jīng)過幾輪的人大常委會審議討論，才能最終頒布實(shí)施。

“公益訴訟主體限定中華環(huán)保聯(lián)合會的條款未來被通過的可能性不大。”李剛告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。